退税新政震荡出口企业

http://www.sina.com.cn 2003年11月09日00:10 河南报业网-大河报

　　本报记者周曙波

　　10月13日，国务院发布关于改革现行出口退税机制的决定，对现行出口退税机制进行改革。

　　“新账不欠，老账要还”的政策让企业吃了“定心丸”，而“调低出口退税率和中央

、地方共同负担”又让企业和地方政府神经格外紧张。

　　这是一场触及千千万万外贸企业和地方政府利益的改革。

　　10月13日，国务院发布关于改革现行出口退税机制的决定。

　　这次改革的主要内容是：新旧账目分开，以前年度产生的退税欠款由中央财政在以后数年内逐步消化，新的退税款不再拖欠；共同分担，从2004年起，中央财政和地方财政各自负担一部分出口退税；同时调整出口退税率，改革出口机制。

　　改革的最直接影响在两天后开幕的第94届广交会上随即显现出来。

　　从本届广交会回来的出口商反映，这次会上出现了前所未见的怪现象：面对盈门的海外客商，许多参展商只是积极热情地与他们交换名片、商谈协议，却并不积极签单。因为很多企业很难报价或者根本不敢报价。

　　驻马店康茂工艺制品有限公司是一家民营外贸企业，其产品全部出口。据说往届秋交会该公司至少可以签下300万美元的单子，但这次只签了少量2003年年内交货的现货单。公司总经理夏金运说：“我们的产品属于纺织品，出口退税率降低了4％，加上近期棉花涨价，成本核算非常困难，只能是象征性地报价。我们和客户对价格的涨幅都没有把握。这次广交会上与客商大部分都是协议。”

　　造成这种怪现象的重要原因就是改革所涉及的出口退税税率调整：从2004年1月开始，中国出口产品的平均退税率将降低三个百分点。

　　夏金运说：“将政策调整这一块的成本加到价格中去，势必提高出口商品价格，它在国际市场的竞争力当然也会减弱。”

　　退税率的下调无疑直击企业价格软肋。

　　河南省外经贸厅的正处级调研员王峰认为，改革究竟对哪种产品影响最大，取决于产品退税率的下调幅度、价格弹性及产品在国际市场的竞争地位等因素。一句话，各企业对改革带来的影响应是冷暖自知。

　　而根据改革方案，除部分产品外，现行适用17％退税率的产品退税率降为13％，现行适用15％退税率的产品，退税率降为13％，现行适用13％退税率的产品，退税率降为11％；精矿、原油、原木、针叶木板材等部分资源性产品的出口退税被取消；铝、磷、铜等产品的退税率降为8％和5％；而现行适用5％和13％退税率的农产品，仍保持现行退税率不变。

　　在记者采访的数家企业中，河南新飞电器有限公司外贸部的王更明部长似乎最为忧虑，他说：“价格上涨4％意味着会失去很多客户。”新飞是我省电器出口大户，每年出口额3000多万美元。根据改革方案，机电产品退税率由17％下降为13％，“这几乎将利润空间挤干了。”王更明说。

　　从退税率下调幅度来说，中国磨料磨具进出口公司应该是受打击最大的，其主要出口产品人造刚玉原来15％的退税率被全部取消，该公司财务总监齐军亮透露，按照今年的出口额推算，退税将减少2000万元。但由于该产品在国际市场的市场份额较大，价格话语权也要大一些，齐军亮说因为还不太了解客户的承受能力，涨价幅度还不确定。中国是人造刚玉的出口大国，占世界出口额的70％，而河南是该产品的主要出口省份，每年出口6000万至7000万美元。

　　不过，记者在采访过程中发现，大多数企业最担心的并不是价格。有公司老总说，如果价格影响是“痒”的感觉，那退税欠款才是真正的“痛”。

　　“退税率这一块不是大问题。”河南省轻工业品进出口公司财务部经理赵红燕说，“关键还是退税款。”

　　这次退税新政的总原则首要的一条就是：“新账不欠，旧账要还。”改革前经审核确定的累计欠退税款将全部由中央财政负担，对截至2003年年底累计欠企业的出口退税款，从2004年起，中央财政开始贴息。

　　企业对此普遍表示欢迎，然而又不无担心。

　　赵红燕说：“旧账不欠当然是件大好事，但什么时候能落实呢？”她说公司今年的退税欠款有近5000万元，严重影响了正常业务的资金周转。

　　夏金运也有类似担心：“按改革精神，国家只是承认债务，并没有配套的具体措施或明确的期限。”

　　王峰认为，改革决定中有明确表示，为确保及时足额退税，不发生拖欠，中央和地方财政要足额安排2004年及以后年度出口退税所需资金。中央财政进口环节增值税和消费税的增量将首先用于出口退税。据他估计，“老账的偿还速度应该会加快”。

　　省国税局出口退税处王菊梅处长参加了10月底在青岛举行的全国进出口税收工作会议，她说会议一个重要的精神是要求各地税局要积极应对出口退税机制改革带来的压力，采取有效措施，加快退税审批进度。“进度比原来提前两到三个月。”她说，我省的出口退税工作会议将在近日召开。

　　这些信息也许能给外贸企业早日消除旧痛的期盼增添几分信心，但他们的另一种关于新“痛”的普遍担忧似乎更难消??

　　王峰和王菊梅都表示，他们在调研中发现，企业最大的顾虑是将来由地方承担的25％的退税。

　　本次退税新政的一项重要内容是建立中央和地方财政共同负担出口退税的新机制，即从2004年起，以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75：25的比例分别负担。

　　夏金运表述十分直接：“新规定是由地方财政负责25％的退税。像河南这样比较落后的财政状况，能不能退下来真是个问题。”

　　而赵红燕对这部分退税的担心比夏包含更多复杂的因素。

　　赵红燕所在的省轻工业品进出口公司每年出口额约5000万美元，但其产品大部分是从福建、浙江等外省市收购来的。“根据我国的税务体系，产品的增值税等交给了生产地政府，而现在出口地政府要承担25％的退税义务，那就意味着我们公司出口越多，我们省将来要付出的退税就越多。政府能支持吗？”赵红燕说，“如果我们不能得到这部分退税，而其他省份的竞争者可以得到，那么我们就根本不具备竞争力了。”

　　赵的担心不无道理。

　　王峰认为，很少有产品是完全在一个地方完成，这就意味着，出口企业所在地不可能收取出口产品所含的所有增值税，出口产品前阶段很多增值税交给了外地政府。收取了出口产品上游生产环节增值税的地方政府不必分担出口退税，而出口地政府则要超额分担出口退税，这必然导致地方政府限制本地企业出口外地产品。“这会造成地方市场的分割状态，影响大流通、大外贸的形成。”他说，“这种分割甚至可能发生在省内。”

　　因为，关于地方分担部分目前国务院还未有细则规定，除确定中央与省级政府的比例外，是否还要确定省、市、县三级政府的分担比例，尚不得而知。

　　“调研中，很多企业希望退税分担责任集中在省里不要再往下分，因为市、县财政更困难。”王菊梅告诉记者。

　　夏金运说：“如果分到市、县一级财政分担，有一部分退税会比以前更没保证。”

　　但有专家表示，因为增值税是由中央和省、市、县四级政府分享，要确定省、市、县三级政府的分担比例也是合情合理的。

　　看来，地方政府的这个1／4可能成为政府和企业共同的“痛”。

　　无疑，出口退税新政给我省政府和企业带来了不同程度的压力。但如果处理得当，压力可以变成促进力，危机可能变成契机。

　　“以前一直在喊要优化出口商品结构，实现出口商品的升级，效果不很明显。”王峰说，“所谓置之死地而后生嘛。现在不优化、不升级可能危及生存了，相信大家的发展速度反而会快很多。”

　　对于企业来说，想继续生存或生存得更好，通过加强管理，降低成本，或加快研制新产品，提高产品的附加值等提升企业非价格竞争力将成为其必然的选择。

　　对全省经济整体来说，充分利用新政对产业结构调整的导向性，也不失为一个优化产业结构的好机会。河南财经学院国际经贸系主任吕世平教授认为，农产品的基本退税率基本不变，我省作为农业大省，应该在这方面多做文章。而国家利用退税率鼓励出口的高科技产品，在我省出口总额中只占3．1％的比例，远远低于全国23．8％的平均水平，有待努力的空间很大。

　　困难的确不小。王峰推测，以今年的出口额为基础，明年的出口率增长为20％的话，我省地方财政将面对2．4亿～2．7亿元的出口退税负担。

　　对外经济贸易大学中国ＷＴＯ研究院院长张汉林在接受媒体采访时的一句话可以给我们警示：

　　“外贸发展较为滞后的中西部地区，地方政府更要高度重视对外开放。如果因为财力紧张或困难放慢了对外开放的步伐，从而减缓进出口贸易速度和利用外资的速度，将对整个地方经济产生更大的消极影响，也将会在更大程度上拉大地区差距。”