上海鼓励在职人员当老板

　　将试行在企业登记中扩大出资者范围，但公务员除外

　　据新华社上海11月8日电　上海将从本月10日起在全市范围内推行“准许在职人员出资入股”政策，这意味着将有更多的在职人员能就近登记企业成为“在职老板”。

　　今年7月2日，上海市政府发言人宣布上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许除法律、法规、规章、党纪和政纪规定禁止经商办企业的人员外，其他在职人员均可向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。8月1日，上海首先在浦东新区开始试点。

　　根据上海工商部门提供的数据，截至9月30日，浦东新区累计有在职人员出资者887人，共出资设立企业318户，出资额5．21亿元。在职人员的出资额主要集中于30万元至80万元之间，平均达到58．5万元。

　　“在职老板”已占到浦东新区同期全部2258名自然人出资者中的39％，在职人员申办企业的增加使得浦东新区自然人出资者人数和出资金额分别比去年同期增长18％和8％。

　　同时，政策的试点有效吸引了外省市的来沪投资。从出资者来源看，外省市在职人员超过总数的四成。在职出资者中有近60％为一般职员，另有医生、教师、科技人员和管理人员等。投资的行业主要涉及贸易、咨询服务和高新技术等领域。

　　浦东新区的试点工作在社会上引起良好反响。在职人员出资者和社会舆论普遍认为，这项政策既为民间资本进入市场拆除了“围墙”，又在很大程度上避免了虚假出资可能引发的法律纠纷，同时创立了一批就业岗位。

　　上海市政府认为浦东新区的试点取得了预期的社会效应和经济效应，于是决定从11月10日起进一步扩大试点的范围。

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　　今年7月初，上海市政府宣布允许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股的政策。紧接着，南京市工商局也放宽投资创业条件，打破了之前只允许3类人（农民；城市失业者、离退休人员和没有任何主管部门的单位员工）向各类企业出资入股的惯例。引人瞩目的是，这些政策都明确将公务员排除在外。

　　与上海和南京的做法不同的是，此前不少地方曾分别出台了允许甚至鼓励公务员办企业的政策，仅被媒体曝光并引起“带薪下海”的社会争论的就有吉林省榆树市、湖北省武汉市以及湖南省等。河南省人事厅甚至还出台了《关于进一步为促进非公有制经济发展提供人事人才服务的实施意见》，规定凡机关工作人员离岗从事非公有制经济工作的，保留3年身份和工资福利待遇。