继11月1日省检察院聘请的15名人民监督员“持证上岗”之后，我省16个市（分）院和部分县（区）院的人民监督员试点工作，也将陆续展开。检察机关为什么要建立人民监督员制度？人民监督员与检察监督员有何不同，是如何产生的？人民监督员的职责有哪些，是如何开展工作的？带着这些问题，记者到省检察院进行了深入采访。

　　建立有效的外部监督机制

　　作为法律监督机关的人民检察院，谁来监督它的执法工作，一直是人们普遍关注的问题。

　　省检察院检察长王振华说，多年来，检察机关查处职务犯罪做了大量工作，但工作中也存在一些问题，如办案质量不高、滥用职权、以案谋私等，这些问题存在的很重要的一个原因就是缺乏工作程序上的外部监督。他认为，实行人民监督员制度是检察机关根据党的十六大关于推进司法体制改革的精神，在不涉及修改现行法律的前提下，为解决检察机关直接侦查案件缺乏有效外部监督问题而进行的一项重要探索，目的是从制度上保证各项检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使。

　　与检察机关过去聘请的检察监督员进行的一般性监督不同，人民监督员的监督具有实质性内容，并有刚性的监督程序作保证。凡列入人民监督员制度实质性监督范围的事项，检察机关都必须按规定启动监督程序，主动接受人民监督员监督。

　　哪些案件人民监督员必须进行监督呢？日前出台的《辽宁省人民检察院关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》）明确提出，对被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的和检察机关拟撤销、拟不起诉的案件，人民监督员要实施监督；对应当立案而不立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结的，应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的，办案人员徇私舞弊、贪赃枉法的，人民监督员有权提出纠正意见。

　　此外，人民监督员可以应邀参加人民检察院直接受理侦查案件的其他执法检查活动，发现有违法情况的，可以提出建议和意见；还可以接受人民群众对检查人员的投诉，转交检举、控告。省人民检察院和上级人民检察院在各地的人民监督员，可以对本地检察工作实施监督，必要时可以直接向其担任人民监督员的人民检察院反映情况。

　　监督程序刚性化

　　人民监督员如何进行监督呢？《规定》提出，被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，承办案件的部门应当立即将犯罪嫌疑人的意见转交侦查监督部门。侦查监督部门应当在七日内提出审查意见，认为应当维持原逮捕决定的，应当及时将书面意见和相关材料移送人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。侦查部门提出撤销案件意见的、公诉部门提出不起诉意见的，应当及时将书面意见和相关材料送人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。

　　人民监督员办公室收到有关案件材料后，应当及时根据案件的性质、情节轻重和复杂程度确定3名以上、总人数为单数的人民监督员参加监督工作。参加监督工作的人民监督员推举一人主持监督。人民监督员在监督工作中具有同等的表决权。

　　省检察院副检察长宋兴伟介绍说，目前省检察院聘请的15名人民监督员在开展监督工作时，将分为5组，每3人为一个工作小组，共同开展工作。

　　人民监督员的监督工作依照下列步骤进行：由检察官向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据；由检察官向人民监督员说明与案件相关的法律适用情况；人民监督员可以向检察官提出问题，对重大复杂案件，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、询问证人、听取有关人员陈述或者听取本案律师的意见；人民监督员根据案件情况，进行独立评议，评议后进行表决，表决采用无记名投票方式，按少数服从多数的原则形成意见，表决结果和意见由办案部门附卷存档。

　　检察长应当对人民监督员的表决意见和有关检察业务部门的意见进行审查，必要时可以听取人民监督员和有关业务部门的意见。检察长审查后同意人民监督员表决意见的，有关检察业务部门应当执行；不同意人民监督员表决意见的，应提请检察委员会讨论决定。根据案件需要，人民监督员可以应邀列席检察委员会会议。检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致时，由人民监督员办公室向人民监督员作出说明。参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，可以要求上一级检察机关复核。

　　人民监督员有纪律约束

　　省检察院人民监督员是由省人大、省政协推荐，并征得本人同意而产生的，任期与本届检察长的任期相同。各市（分）人民检察院和县、区人民检察院将参照高检院和省检察院的选聘范围自行选聘本级人民监督员。

　　此次省检察院聘请的15名人民监督员中，有8位人大代表，3位政协委员，3位省检察院专家咨询委员，1位特约检察员，他们大多是我省知名的法律专家、学者。

　　对人民监督员监督工作的要求包括：当人民监督员是本案当事人的近亲属，本人或者近亲属和本案有利害关系，担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人，与本案当事人有其他关系可能影响履行案件监督职责时，人民监督员应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避。人民监督员的回避，由检察长决定。

　　案件监督工作应当自人民监督员办公室收到材料之日起七日内进行完毕。重大复杂案件，案件监督时限可以延长一个月。此外，人民监督员在任期中可以辞去职务。人民监督员受到党政纪处理、刑事追究或者出现其他不宜履行职责的情形时，人民检察院可商请推荐单位解除其人民监督员的职务。（文/李明）