“小金库”、账外账、违规开设银行账户等行为，一直是各级政府财政监管的难点和重点，也是滋生腐败的温床。河南省通过改革现行财政国库管理体制，成立河南省财政国库支付中心，较好地解决了这一难题

　　从“管理就是收费”到“监管就是罚款”

　　不久前，河南省改革现行财政国库管理体制，实行“一建立、两直接”的国库集中收付制度。

　　目前，河南省财政国库支付中心已经挂牌运营。河南财政国库管理制度改革首先在省委、省人大、省政府、省政协的办公厅，省委各部委，省政府组成部门，省政府直属机构等49个部门开始进行。

　　最近，郑州市也将把试点单位———金水区国库集中收付中心的做法在全市推开。

　　财政收入95％以上来自税收，财政收入就是纳税人的钱。如果把正在进行的这场被财经界认为是“最终规范政府性资金收付的最彻底、最完善、最可靠”的财政国库管理模式译成“白话文”，那就是管好、用好纳税人的钱，打造透明政府，坚决查处设立“小金库”、账外账、违规开设银行账户等行为，从源头上反腐保廉……

　　据称，河南省委、省政府之所以下决心进行这次财政国库管理改革，实行国库集中收付制度，主要是在实际工作中遇到了一些长期回避不了、难以克服的矛盾和问题。

　　现行的财政资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。其弊端是：拨款环节多，财政资金容易被挤占、挪用或截留，“水到田头死”、“雁过拔毛”，使预算成了“半截子”预算；其次是预算单位分散开户的做法易于隐匿和转移资金，加大财政监管的难度，导致大量“小金库”和“账外账”的存在，并为滋生腐败提供了条件；再次是环节多了，财政资金的运行效率和使用效益大打折扣。

　　在现行分散收付的管理体制下，部门是否拥有收费权、罚款权，部门收费、罚款收入的多少，直接影响部门经费开支和职工福利待遇水平。结果，凡是有收费罚款权力、有利益的，特别是收费罚款归属一时难以界定的项目，各部门争着承担这些职能；凡是没有收费罚款权的职能，就说不该他管。该做的事情，由于没有实惠，结果推来让去，做了也往往是形式主义，效果不好。而一些并不十分紧要的事情，却是几个部门争着做。对于这些现象，基层单位、企业和群众很有意见，形象地称之为“管理就是收费，监管就是罚款”。

　　省财政厅厅长赵江涛说，现行财政国库管理制度是计划经济体制下延续下来的，其显露出的弊端越来越突出，改革财政国库管理制度势在必行。

　　收入一个“进口”、支出一个“漏斗”

　　“一建立、两直接”的财政国库管理制度，即建立国库单一账户体系；实现收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位的银行账户。所谓国库单一账户体系，简单的理解就是指每个预算单位只能拥有一个国库账户。

　　在具体操作上，先清理各部门在银行设立的“万千账户”，为每个单位建立“单一账户”，以后单位所有的财政资金来源统一直接进入这个账户；而单位的所有资金支付也只能在该单一账户体系下操作。收入一个“进口”、支出一个“漏斗”、“你的钱我看着花”，使政府资金从筹集到使用的全过程都处于政府财政的有效监督管理之下；单位暂时不需支出的财政性资金统一集中到国库，统一调度、统一使用；更重要的是，国库集中收付制度使出纳环节高度集中，工资支出、大型建设项目和修缮以及大宗政府采购等支出，由财政部门直接将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位，最大限度地防止用款单位对财政资金的挤占、挪用和截留，有利于从制度和源头上防止腐败。

　　人们如何看待这一新生事物

　　郑州某知名酒店负责人和某施工单位的老总说，这次改革，钱由国库支付中心“直达”用户，单位再也截留不成了，想“雁过拔毛”没门了。

　　金水区国库集中收付中心一位人士说，改革后，财务人员由中心统一管理，彻底摆脱了与原单位的“人身依附”关系，由“下级对上级”的监督，变为单位对单位的监督，遏制腐败的力度更大了。

　　金水区和中原区一些单位的会计、委派会计、国库集中收付中心谈了三个不同层面的感受。他们说，原先的会计归单位管，会计一般都会“遵旨”把账“抹平”。实行会计委派制后的第一个感受就是，财务管理更严格了，对以前“不良习惯”的约束也更加有力。但后来发现，等单位把事做得“木已成舟”报账时，委派会计才能发现问题，于是，双方都说“下不为例”。国库集中收付中心是事前、事中、事后全过程的监督，发现问题就“叫停”，根本就不让你“下不为例”，单位以后再想多为员工“谋福利”就难了。会不会由“分散腐败”变成“集中腐败”

　　省政府组成部门某单位的张先生提出了这样的问题：“国库集中收付中心财权高度集中，会不会杜绝了‘分散暗箱操作’产生‘集中暗箱操作’，铲除了‘小腐败’滋生出‘大腐败’？”

　　对这种疑问，金水区国库集中收付中心有关负责人说：“为了防止新的腐败和‘集中暗箱操作’，中心在办理业务时，会计审核、核算、资金支付分离操作、互相监督，隔断了腐败分子与财政资金的接触，从源头上防止了腐败现象的发生。”

　　专家观点：彻底杜绝腐败还需要公开。“上述问题表明，财政部门‘自身任务很重’，再先进的制度也不可能保证不出问题。”河南财经学院财政金融系副教授杨光焰认为，“建立国库集中支付制度是反腐倡廉的重要举措，但这一目的能否达到还有赖于制度设计、法制建设和各方面的配套改革。作为预算重要的原则是公开性，财政收入是纳税人的钱，纳税人当然有权知道他们的钱如何使用。在不涉及国家安全的情况下，如果把预算单位的每笔收支都上网公示实行‘阳光操作’，使各方都置于社会监督之下，这样不但还干部一个清白，给群众一个明白，而且会真正最大限度地杜绝腐败，各方也都‘解脱’了。”

　　事实上，以“单一账户”制为重点的国库改革进程漫长而曲折。

　　早在2000年年初，该项改革就被国家财政部提了出来，并打算在全国范围内推行。但由于种种原因，这项改革在当年不得不“减速”，进入“改革试点阶段”。

　　2001年，改革试图迈出实质性的步子，但依然曲高和寡。

　　实行国库集中收付，政府知道国库里有多少钱可以调控，可以从容调控资金办更多与群众切身利益相关的事。同时，实行这一制度的地方政府抗风险的能力将进一步增强；干部教师工资、公益事业投入等公共财政可以保证，拿着有限的财政资金去搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”也将被釜底抽薪……