《深圳市节约用水条例》草稿修改稿立法听证会将举行

　　节水设施不合格最高拟罚10万

　　本报讯（南方都市报记者／傅剑锋）深圳作为全国7大严重缺水城市之一，终于将拥有第一部节水法规——《深圳市节约用水条例》。昨日，该条例的草案修改稿已在深圳市法制局的网站公布。该草案采取了政府管理与市场调节相协调的立法技术，对大型用水企业与普通市民的节水都作了系统规定。由于涉及到千万家户的利益，深圳市法制局决定在2003年11月20日下午举行立法听证会，目前正在接受企业与市民报名。

　　据了解，几年前，建设部、国家经贸委联合制定的节水型城市目标考核标准中，深圳在第二类7个项目的节水机构设立、节水指标体系和节水管理能力建设指标的295分中，只得3分。所以几年前，水务部门与法制局已在酝酿节水条例的出台。

　　未进行水量平衡测试可罚3万元

　　因为企业用水主要是经济行为，所以草案的强制威慑也主要以经济处罚应对违规行为。草案主要规定了9方面的经济处罚。

　　首先是对未按要求进行水量平衡测试的，处以1万—3万元的罚款。所谓平衡测试，就是水务部门对用水进行长期跟踪，发现用水规律，然后寻找浪费的源头，发现节水空间，制定节水方案。这也是节水条例中制定节水计划的重要量化技术手段。

　　对节水设施不合要求者则进行重罚。建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求擅自投产使用，或者擅自停止使用已建成的节约用水设施的，由水务行政主管部门责令限期改正，处5万—10万元的罚款。

　　另外，乱采地下水、提供虚假用水资料、没有按时维护用水设施、生产销售国家禁止的高耗水产品等行为也将被罚款。

　　听证重点集中于三大事项

　　这次听证会首先将对水务行政主管部门实施计划用水管理（计划审批）的必要性和可行性。据分析，主要原因是对哪些企业进行计划审批存在着多方争议。草案中规定用水3000吨以上的进行计划审批，这样的企业深圳就有3000多家，涉及面非常广。

　　另一听证重点是对用水单位进行水量平衡测试与确定用水计划的关系进行听证。因为该草案的核心内容是用水计划控制，而制定计划的重要依据是水量平衡测试，这直接关系到企业的利益，必然成为争议之一。

　　还有，超计划、超定额用水分级累进加价收费的性质、用途及管理方式也成为了听证重点。有关人士解释，超定额累进加价所获得的收益归谁也一直存在争议。供水企业认为，这部分收入应规定用于建立水价调节基金，因为水价不能随着供求关系随意升降，在供求紧张时，水价的成本会上升，而这部分以调节基金的方式补供水企业的亏空。但水务行政部门认为，这部分多收的钱应归政府所有，用于水利设施等公益投资。