政府部门利益导致了政府行为的失范，是政府职能转变的最大障碍。要实现政府职能的转变，必须取消政府部门利益，变“部门行政”为“公共行政”。

　　一、防止政府服务变成有偿服务，避免政府职能的扭曲

　　在体制转轨过程中，由于公共财政体制的缺陷，没有严格执行用税收保证政府公职人员待遇和部门办公开支的原则，往往对部门“给政策不给钱”，实质就是鼓励部门创收。在这种条件下，部门利益恶性膨胀起来，他们在提供公共服务过程中往往以部门利益为导向，把正常的政府服务变成有偿服务。一些部门巧立名目收取各种费用，还有一些部门把社会公共事务管理变成了收费。结果出现了凡是可以收费的职能被大大强化、凡是难以收费的职能被大大弱化的现象，甚至有的部门必须依靠收费才能维持运转，政府职能被严重扭曲。由于利益的驱动，政府部门会寻找各种理由保留收费职权，政府职能转变以是否可以收费为转移。因此，只有切断部门利益与履行职能之间的纽带，坚持政府服务无偿原则，才能促进政府职能转变顺利进行。

　　二、防止行政审批变成谋利手段，避免阻碍政府职能转变

　　由计划经济时期延续至今的政府审批制度，日益暴露出与市场经济不相适应的弊端。行政审批过多过滥，用行政审批代替公共管理和公共服务，审批还伴随着乱收费乱罚款，严重制约着社会活力的发挥，加重了社会和企业的负担。由于行政审批权力与部门利益的密切联系，少数政府部门甚至把行政审批当成了谋利的手段。正在进行的行政审批制度改革，遇到了政府部门利益的顽强障碍，有些政府部门对清理和减少行政审批项目态度不积极，采取避实就虚、搞数字游戏的办法，千方百计保留行政审批项目，扩大审批项目的自由裁量权，也就是保留因审批带来的部门利益。政府权力部门化，部门权力利益化，获利途径审批化的现象普遍存在，从而阻碍了政府职能的转变。显然，能否真正改革行政审批制度、减少行政审批项目，已经成为政府职能能否顺利转变的关键问题。

　　三、防止行政执法变成部门争利，避免政府职能的错位、越位、缺位

　　由于执法意味着权力和利益，部门之间相互争夺执法权的现象有了惊人的发展。在社会管理中有好处的事大家争着干，多头执法、重复处罚等现象十分普遍；而无利的事相互推诿，管理不到位。环保、规划、园林、市政、工商、质量技术、药品监督、公安、交通等部门都有行政处罚权，却往往重处罚轻管理，甚至用处罚代替管理。这样，一方面执法队伍过于庞大，执法机构之间依法打架和重复执法现象严重；另一方面执法力量非常分散，一些仅有责任而无利益可图的执法工作无人负责。因此，只有在取消部门利益的基础上合理划清部门之间的职责权限，才能杜绝利用行政执法谋取部门利益的现象，解决政府职能错位、越位、缺位的问题，为政府职能转变创造条件。

　　四、统一政策法规的制定，防止扩张政府部门职能

　　长期以来，我国采用部门牵头或部门主导的形式来制定各类政策法规。随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，这种惯用的做法依然没有太大的改观。各部门在起草有关法律、法规草案，以及制定规章、条例和政策时，都要千方百计地强化部门的职能，竞相设置部门许可权，有着借行使国家权力之机，突出部门利益和扩张部门职权的倾向。因此，只有统一政策法规的制定，把政策、法规的制定权交给与部门利益无关的机构和人员，把决策权、执行权、监督权适当分离，才可能真正实现政策法规的公共利益目标，防止政策法规的部门化，防止扩张部门职能职权。

　　五、统一行政执法，防止政府部门依“法”打架

　　受部门利益和部门法规的影响，行政执法也必然出现一系列错位、打架现象。例如，围绕高速公路交通管理问题，公安部门与交通部门发生剧烈冲突，多头执法，依“法”打架，争权夺利，影响了行政执法，也损害了政府形象。因此，应建立健全统一的执法机构，明确划定执法权限和责任范围，以强化责任为中心，做到责、权、利的统一，以确保执法的顺利开展。同时，必须用公共财政保证行政执法机构的充足经费，并严格执行罚没“收支两条线”管理，切断行政执法与部门利益联系，以消除政府职能转变的利益障碍。（文/湖南行政学院课题组）（来源：学习时报）