新华网北京11月11日电（记者朱华颖）《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称《安排》）在金秋10月里诞生了。这一具有里程碑意义的文件体现了“一国两制”方针的强大生命力，进一步消除了内地与澳门经贸合作中的制度性障碍，为澳门与内地的经贸发展提供了新的条件和动力，体现了中央政府和祖国人民对澳门特区的关心和支持。

　　“一国两制”的硕果 经济发展的必然

　　《安排》的诞生，反映了回归后澳门与内地经济发展和经贸合作的客观要求和必然趋势，是澳门和内地经济融合的必然产物。澳门回归祖国后，与内地贸易往来日益紧密。有关部门提供的资料表明，近几年内地与澳门每年贸易额都达到10多亿美元，今年尽管受到非典影响，但1至8月两地贸易额仍高速增长，比去年同期上升38％，达到8．9亿美元。内地吸收澳门的投资也不断增加，目前澳门在内地投资已达53亿美元，项目8200多个。

　　此外，内地在澳门承包工程、劳务合作及设计咨询也不断增加，8月底在澳人数近2万5千人。内地赴澳游客去年增加了20％，对澳门发展旅游、餐饮等相关行业起到了很大的促进作用。

　　澳门和内地经济融合日渐密切，经济发展的客观规律迫切要求打破阻碍内地与澳门经济进一步融合的制度性障碍，《安排》就在这种情况下应时而生。商务部有关官员说，《安排》与过去两地经济合作有本质区别。“在《安排》签署以前，内地与澳门经济上的往来合作是由市场机制自发调节，由内地与澳门民间商界的人士来推动的。而《安排》则从政府的层面上为内地与澳门的经济合作创造了优越的条件。”

　　《安排》的诞生，更体现了“一国两制”方针在实践中的强大生命力。对此，商务部有关人士指出，《安排》是中国国家主体与其单独关税区澳门特区之间签定的自由贸易协议，它完全符合世界贸易组织所提倡的贸易自由化原则。《安排》是“一国两制”原则下的安排。正是在“一国”的基础上，《安排》才能在如此短的时间内顺利签署，《安排》中，内地与澳门将形成相互更加开放的局面，充分体现了“一国”的优势；而内地和澳门作为世贸组织的成员，根据世界贸易组织的有关规则建立自由贸易安排，实现优势互补，无疑是“两制”的体现。

　　同时，《安排》显示了与时俱进的品质，具有高度的开放性。有学者指出，随着澳门与内地经济融合的不断加深，客观形势就要求敢于、善于运用“一国”的便利，来打破经济制度上的障碍。《安排》正是顺应形势，充分发挥“一国两制”优势而采取的措施，有效地突破了内地与澳门经济合作的瓶颈，让双方在各自经济领域所拥有的“两制”优势在“一国”的框架下得以延续。

　　在《安排》签署之际，商务部副部长安民强调：中央一直坚持“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，中央政府希望《安排》对调整澳门经济结构有所帮助，但具体如何做，则完全由澳门特区政府自己决定。

　　可以说，《安排》是澳门与内地开展区域经济合作一种最现实的制度安排，将为内地与澳门实现更大程度的经济融合和要素自由流动提供制度性保障。

　　紧张高效的磋商 一视同仁的“安排”

　　《安排》内容浩繁，包括文本及6个附件，在货物贸易方面，内地将于2004年1月1日起对273个税目的澳门产品实行零关税，2006年1月1日起对全部澳门产品实行零关税；服务贸易方面，内地向澳门进一步开放18个服务行业，对澳门提前实施对世贸组织成员的部分开放承诺；在贸易投资促进等七个领域实现贸易投资便利化。

　　这样一份内容扎实，涉及到内地与澳门经济合作方方面面的高标准自由贸易协定，整个磋商过程只用了不到4个月的时间，在世界区域经济合作中是相当罕见的。

　　澳门回归祖国后，特区政府及时制定了通过发挥区域贸易投资平台和中介作用，进一步促进区域融合，推动产业适度多元化发展的策略。2001年11月，何厚铧提出了澳门与内地建立更紧密经贸关系的安排的建议，这一建议引起了国务院的高度重视，并指示有关部门要根据特区的实际需要，力争早日签署《安排》。

　　今年6月20日，在香港与内地更紧密经贸关系的安排的磋商已达成一致的情况下，内地与澳门关于《安排》的磋商在北京启动，此时，距离2004年1月1日与内地与香港的《安排》同步实施的时间只剩下6个多月。中央政府领导多次指示要积极加快磋商进程，以实际行动支持澳门经济发展，支持特区政府施政。特区行政长官何厚铧也以多种方式积极推动磋商进程，这两方面的合力为磋商取得实质性进展奠定了坚实基础。经过2次高层会议和5次高官会议，《安排》的全部磋商工作终于顺利完成。

　　内地与港、澳两个《安排》的相继签署再次表明：中央政府对于香港和澳门两个特别行政区一视同仁、一样关心和一样重视。

　　商务部副部长安民指出，内地与澳门的《安排》同内地与香港的《安排》在原则上是一样的。澳门和香港都是中国的特别行政区，在经济制度和模式上都是高度开放的自由经济体，两者有许多共性，因此港澳两个《安排》在原则和内容上基本一致。

　　中央政府还充分考虑到澳门与香港在经济上的差异，与澳门的《安排》充分体现了澳门的特点。比如在法律、医疗、运输等服务贸易领域，双方根据澳门的实际情况，在香港《安排》的基础上有针对性地进行了增减，以更加适应澳门的经济发展需要。

　　商务部有关官员举例说，在货物贸易中，将允许澳门的原产货物经香港运输内地，而在香港的《安排》中，香港的原产货物必须直接运输内地。“这样既考虑到澳门港口码头设施的不足，也有利于促进香港的航运中心作用。”

　　优势互补共创双赢 澳门经济站上新起点

　　回归祖国是澳门经济发展的一个起点。澳门特别行政区驻北京办事处主任吴北明介绍说，自回归以来，澳门以祖国内地为强大的后盾，社会治安明显好转，经济发展蒸蒸日上，到2002年ＧＤＰ已经保持了连续3年的增长。今年上半年虽然受到非典影响，但与去年同期相比，ＧＤＰ仍然增长6．7％。

　　《安排》的签署使澳门经济发展站到了一个新的起点上。澳门经济以博彩旅游业为主体，经济结构比较单一。吴北明指出，由于博彩旅游业对外部条件依赖性大，一旦发生类似非典疫情的变故，支柱产业收益大幅下降，澳门经济就会面临危险。因此，特区政府明确提出：以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构，是澳门经济未来的发展方向。

　　《安排》为澳门实现适度多元化的产业结构调整提供了良好机遇。作为小城市，澳门促进经济多元化发展的自身条件有限，而《安排》则给澳门提供了内地广大的市场空间，有助于澳门发挥优势，弥补缺陷，经济迈上新层次。《安排》实施后，每年可为澳门增加1000万澳门元收入。

　　《安排》的签署也为澳门提高国际竞争力提供了必要条件。在世界区域经济一体化的趋势中，澳门加强与内地的经济合作，可以增强实力，进而参与日益激烈的国际竞争。澳门一些业界人士指出，澳门地域狭小，属于微型经济体系，制造业以中小企业为主，几乎没有自己的品牌，《安排》为澳门提升竞争力提供了机遇，赢得了时间。澳门特区政府经济财政司司长谭伯源指出，澳门和内地成立的联合指导委员会将为澳门企业进入内地提供帮助。澳门商人只要抓住机遇，效果很快就会显现。澳门中小企业协进会理事长区宗杰表示，中小企业应该立即行动起来，认真考虑如何提高企业的管理水平、增加企业的竞争力。

　　澳门具有自由港、区域经贸平台和单独关税区的特殊优势，内地拥有广阔的市场、人才和资金优势。吴北明指出，《安排》是一个互利互惠的经贸协议，澳门的发展离不开祖国内地的支持，同时，澳门的对外联系十分广泛，内地企业可以通过与澳门的合作走向世界。

　　商务部有关官员则表示，通过《安排》，澳门18个服务行业在进入内地的领域、地域范围上都将有较大拓展，进入时间也有一定的提前，有关行业的准入门槛也大幅度降低，这些措施将为澳门服务业的进一步发展提供良好机遇和广阔空间。同时这些服务业进入内地，会进一步提高内地相关服务行业的发展水平，促进内地的经济发展。

　　制造业方面，内地对所有澳门产品实行零关税，将在一定程度上降低澳门制造业的成本，吸引一部分制造业投资澳门，促进澳门高增殖制造业的发展，对增加澳门当地就业也有现实意义。

　　从贸易投资便利化角度看，《安排》在众多领域形成了制度性的合作；未来两地还将按照需要筛选出特定产业加强合作，以培育对双方经济发展都有利的优势产业；双方还明确了金融和旅游领域的合作内容，同意鼓励和推动双方专业人员资格的相互承认，这些措施将有力保障两地经济长期合作与互补。

　　如长风浩浩，《安排》的签署为内地与澳门经济在更高层次上的合作与发展提供了强大的动力，开拓了广阔的空间。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。历史已经证明，未来还将证明，有伟大祖国这一坚强可靠的后盾，澳门的明天会更美好。（完）（来源：新华网）