人大委员建议应放开网吧经营加强监管

　　市人大委员认为指标控制属行政干预

　　本报讯(记者成小珍 通讯员任文) 广东省对全省城镇开办网吧实行指标控制，分配给广州的网吧指标为625家。昨日上午，在听取市政府关于实施《互联网上网服务营业场所管理条例》的情况汇报会上，市人大常委会有关委员认为，625家与广州的实际情况相比明显供不应求，建议网吧放开经营，只要符合网吧的标准就应予以审批，并加强监管手段，按市场经济规律来运行。

　　广州网吧指标仅625家

　　据介绍，在对网吧重新审核中，为避免网吧市场重蹈游戏机室泛滥的覆辙，广东省对全省城镇开办网吧实行指标控制，其中分配给广州的网吧指标为625家。广州市文化局由此根据全市人口分布、地域面积和经济发达程度及高校分布和其他地理环境优势等综合考虑，研究制定了全市网吧的分布方案，将番禺、白云、天河、海珠列为第一档次，平均每区网吧指标为70家；其余为第二档次，平均25至40家不等。再加上金慧眼公司和润衡软件公司两家市级网吧连锁经营企业指标共40家，为开发区和大学城预留17家，合计625家。

　　截止10月1日，广州市文化部门共审批网吧立项591家，其中有近200家网吧取得了公安部门发放的网络信息安全软件安装证，工商登记注册83家。

　　委员建议不应限网吧数量

　　会上，广州市人大常委会副主任郑国强、苏晋中，市人大常委会委员杨永弼等就此提出了不同的看法和意见。

　　有委员认为，数字指标在一定程度上会限制广州网吧的发展，是行政手段干预明显的表现。广州应放开网吧的发展，只要是符合开设标准的就可予以审批，按市场经济规律来运行。有委员说，广州应重点考虑如何限制黑网吧的数量，但应允许正规网吧的增多。建议提高网吧开办的标准，通过提高门槛的方式来推动正规网吧的发展。

　　有委员表示，广州市有关部门摸查发现去年底有网吧1800多家，说明广州有这么大的市场需求，现在只给开625家，市场明显供不应求，而且缺口很大，这是不合理的。建议不要用指标来限制广州网吧的发展，关键是控制、管理好网吧，通过有力、有效的手段实行监管。

　　还有委员指出，广州只开625家网吧，但目前申请立项审批的有900多家，如果符合条件的网吧数远远超过625家，有关部门该如何解决那些既符合条件，又拿不到证的网吧？是否给贪污腐败制造了新的机会？

　　广州已提高网吧开办标准

　　据广州市文化局市场处郭处长介绍，广州网吧开办的标准与全国标准相比已有所提高，如国家对网吧要求每2平方米／台，广州规定3平方米／台。目前真正符合条件、标准，但未能审批通过的网吧很少，大多数是家庭式，不符合条件的黑网吧。

　　他还说，广东省内如佛山等地的网吧指标，和外省一些城市如长沙的网吧数量，都比广州要多。对于指标的限制，该局也多次向省文化厅反映，但文化厅表示，电子游戏机的泛滥已带来不少教训和经验，因此对网吧必须加强监管，数量上自然有所限制。查处难题

　　591家立项83家领执照

　　记者从昨日的会上了解到，目前文化部门完成立项审批591个，占总指标的98%，但安装网络安全管理系统的仅168个，占28%；安装网吧管理系统的62个，占10.5%；完成所有审批手续、领取工商营业执照的只有83家。

　　据了解，审批缓慢的原因之一是黑网吧大量存在，低价扰乱市场环境，致使许多正规网吧拖延办理审批手续，部分业主不愿办理工商营业执照，以求避税。另一原因是公安工商两个管理部门部分功能不完善，业主不愿安装系统，导致审批缓慢。

　　广州市文化局向市人大常委会建议，改善现行审批机制和手段，如实行网吧并联审批制度，统一设计由文化、公安、工商、电信网吧审批4联单，对审批内容、时间作出具体规定，强制经营者必须按时按质办理审批手续。

　　收缴电脑无处放没钱毁

　　在打击黑网吧过程中，有关条例只规定了管理无证网吧是工商部门的职能，但如何取缔黑网吧没有具体规定，存在法规的空档。工商部门因此在实际工作中面临不少问题，如收缴黑网吧的电脑设备，难找到存放的仓库，处理和销毁它们又缺乏必要的资金。由于没有标准和预算资金做保证，工商部门多数情况下只好以罚代管。因此出现网吧被查处后，负责人缴纳一定数额的罚款，就可以领回收缴的电脑设备，继续经营或换个地点经营。

　　因此，有关委员提出，黑网吧被收缴的设备属于罚没物品，可以马上进行拍卖，建议工商部门采取拍卖或以低廉价格转卖给学校的做法，解决上述问题。本报记者成小珍通讯员任文

　　管理举措

　　新立项审批网吧必须公示

　　本报讯(记者成小珍通讯员任文)记者从昨天的人大有关情况汇报工作会上获悉，广州已增多了对黑网吧的管理手段，并规定新立项审批网吧一律经公示后方可经营。

　　无两系统持证网吧要销牌

　　据广州市文化局有关负责人介绍，从今年8月中旬起，管理部门对黑网吧的管理手段增多了。凡找理由不安装或擅自停用网络安全管理系统和网吧管理监控系统的，或者瞒报上网服务电脑数量的经营者，未取得《网络文化经营许可证》的，一律不予发放《网络文化经营许可证》；已取得《网络文化经营许可证》的，按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行处罚，直至吊销《网络文化经营许可证》。被吊销网络文化经营许可证或停业整顿的网吧还将及时公示。

　　新立项网吧须公示

　　今后，文化部门对新立项审批的网吧一律实行公示。公示的内容有经营单位名称、营业地址经营性质、经营范围和经营项目，受理反馈意见的部门、监督电话、通讯地址、公示时限和其他要求，自公示之日起10个工作日内受理社会反馈意见。公示期间，任何单位和个人均可以口头或者书面形式向文化行政部门反映对公示对象的意见的看法。对经调查核实，公示对象确实存在严重问题和不良影响的，文化部门将依法取消其申请资格。

　　明年初将建行业协会

　　广州市文化局有关负责人表示，该局拟安排30万元作为启动经费组建行业协会，制定行规，实行行业管理。目前正着手筹备，预计本月下旬召开发起人大会，讨论通过协会章程和各项规章制度，明年初有望召开成立大会。

　　据悉，广州还将扶持网吧连锁经营。目前已批准两家市级网吧连锁经营企业，并要求两家连锁经营企业必须在年底前完成全部门店的立项审批工作。同时文化局还将从已批准立项的网吧中推举10—20家守法经营、管理规范、环境优良的具有代表性的网吧作为广州市网吧的形象店，该项工作计划在明年3月完成。