党的十六大报告指出，我国非公有制企业组建工会工作已取得阶段性成果，新建企业工会组建率逐年上升，如何发挥工会组织作用，建立健全非公有制企业职工民主管理机制，是当前各级工会尤其是非公有制企业工会的重要课题。那么，非公有制企业如何才能有效地推行职工民主管理，建立和完善职工民主管理机制呢？

　　一、非公有制企业职工民主管理应着力构建一套包括职代会制度和其它形式在内的完整机制。

　　1、完善员工议事会、车间班组等其它民主管理制度。员工议事会和车间、班组民主管理制度是企业所有职工直接参与的民主管理制度，它们内容广泛，有利于上下沟通情况、消除误会和融洽劳动关系，激发职工劳动积极性和创造性。它们相对于职工代表大会而言，在时间、内容、程序等方面有着很大的灵活性，可以根据企业的实际情况，通过建立平等协商对话、劳资协商制度、听证会、职工建议箱、经理接待日和工会主席参加经理办公会等形式，组织和代表职工依法参与民主管理和民主监督，逐步建立和完善以职代会为基本形式，其它形式为补充的非公有制企业民主管理机制。

　　2、建立健全平等协商和集体合同制度。要解决企业所有者、经营者和生产者的利益差异，需要建立由工会为代表的生产者一方和以企业经营者为代表的管理者一方的平等协商制度，就以工资为核心的职工基本权利及对等的责任和义务进行协商，并将协商的结果以集体合同的形式加以约定，使双方更好地履行自己的职责。通过职代会选举协商代表，使其群众性、公认性得到体现；协商的议题通过职工代表的征集和工会的酝酿，使其体现多数人的意志；集体合同经职代会审议通过，使合同更趋合理，能集中反映大多数职工的愿望和要求，从而增加合同的权威性和可行性。再者，通过职工代表对履约情况的监督，提高其履约率，能更有效地规范企业的行为，维护职工的合法权益。

　　3、落实职工董事、职工监事制度。职工董事、职工监事制度是建立现代企业制度的企业实行职工民主管理的一个重要方面和完善公司法人治理结构的重要内容。它是从源头上参与企业重大决策，把职工的意见和要求直接反映到企业决策层，从源头上维护职工利益的重要渠道。应推动企业建立董事会、监事会制度，职工董事、职工监事应定期向职工代表大会报告工作，接受职工代表大会的监督，职代会应定期进行评议，职代会对其有选举权和罢免权。

　　4、实行厂务公开制度。厂务公开是民主管理的有效形式，目的是发动和依靠职工群众参与决策、管理和监督，推进企业的发展和稳定。职代会是实行厂务公开的主要载体和基本途径，必须把厂务公开纳入职代会制度之中。

　　二、非公有制企业职工民主管理应坚持以职工代表大会为基本形式。

　　当前，我国基层单位民主管理形式颇多，但由于缺乏必要的刚性和严谨的程序，难以成为民主管理的基本形式。职代会制度，具有代表的广泛性、组织的严密性、活动的经常性和职权的权威性等特点，因此成为民主管理的基本形式。

　　1、大力推行非公有制企业职代会的建设，必须在职代会职权内容上进行调整。由于非公有制企业在资本构成、领导体制、管理方式、分配形式、运行机制等方面与国有集体企业不同，决定了非公有制企业民主管理在形式、内容及程序上，必须符合非公有制企业自身的特点，形成特色鲜明、方法灵活、内容丰富的民主管理工作格局。非公有制企业职工合法权益的保障和实现依赖于非公有制企业自身的发展。积极促进非公有制企业健康发展，应是非公有制企业工会开展工作、推进民主管理的着眼点。要通过民主管理促进企业科学决策。落实非公有制企业职工的民主管理权利，相对于国有企业有三大变化：一是应由对企业干部评议监督转为对企业执行劳动法律法规的监督。非公有制企业职代会的职权应确定为，对企业的前景有知情权；企业重大决策有讨论建议权；对涉及职工切身利益的重大问题，依法行使审议通过权；对企业执行劳动法律法规有评议监督权。总之，使非公有制企业民主管理做到“到位”而不越位，参与不干预；二是对企业生产经营决策只“议”不“决”；三是对劳动关系重大事项应体现共商共决。

　　2、劳动者的弱者地位需要一种集体的力量来制约资本权利的扩张。在企业劳资双方关系中，劳动者长期处于一种弱者地位。作为劳动者的个体并非没有力量，但在劳动者整体都处于弱者地位时，这种力量是很渺小的。为了增强这种力量，个体需要在共同利益基础上联合起来，形成集体，通过集体的力量来争取自身意愿的表达和实现。集体是为了增进成员的利益而存在，那么它的运作必然应是民主的，必须建立起民主的机制，让集体所有成员都能表达他的意愿，最后作出集体的决策。

　　3、职代会制度可以成为现代企业制度的有机组成部分。现代企业制度是以公司制为主要载体，以民主管理为本质特征的一项制度。我国现代企业制度的特征为产权清晰、权责明确、政企公开、管理科学。可以说，股东会是产权清晰、权责明确的主要体现形式，而职代会是“管理科学”中民主管理的重要形式，完全可以成为现代企业制度中不可或缺的有机组成部分。

　　三、非公有制企业实行职工民主管理的必要性。

　　我国社会主义制度决定了非公有制企业职工民主管理的权利。非公有制企业和公有制企业从业人员，都是国家的主人，是工人阶级的一部分，同样享有法律法规赋予的民主权利与合法权益，享有参与企业管理的权利。在非公有制企业，尽管职工不是资本的主人，但他们是劳动和技术的主人，是能够带来剩余价值的。因此，在非公有制企业劳动的职工，作为企业的主体，作为企业利益的相关者，有权参与企业管理和监督。

　　建立职工民主管理制度是非公有制企业健康发展的需要。非公有制企业特别是一部分私营企业是以个人投资为主体或业主家族所有的自然人产权逐步发展壮大起来的。由于投资主体的单一性，企业所有权与经营权合为一体，不可避免造成企业投资上的封闭性、管理上的家族式、用人上的排外性和决策上的独断性，缺少社会化的监督机制，不可避免地忽视职工民主管理，严重制约了私营企业的发展和壮大，出现了一些企业在短期内快速膨胀之后就走向衰退的现象。这部分非公有制企业要想迈上新的台阶，求得新的发展，必须在强化企业资本构成、分配方式、成本结构、资源配置等专业管理的同时，通过民主管理，吸纳广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化。通过民主管理，调动和发挥职工群众的积极性和创造性，推进企业健康发展。