-看廊坊如何推进社会经济协调发展

　　这是一次理念的升华，这是一次发展方式的转轨。

　　经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展和人与自然协调发展……今年9月以来，廊坊市提出了协调发展的目标，不仅是廊坊发展观实现了转变，也使该市的社会经济发展迈上了新台阶。

　　跛了一只脚的巨人走不远，折了一支翅膀的大鹏飞不高。面对经济和社会发展过程中的种种不协调和不均衡，廊坊面临着新的考验和新的抉择

　　一座座现代化工厂鳞次栉比，一所所科研院所毗邻而居，一幢幢高档住宅楼拔地而起……走进位于三河市的燕郊镇，记者处处感到的是一种蓬勃发展的朝气。

　　该镇党委书记孟建政介绍，去年该镇GDP达32．5亿元，财政收入为2．9亿元，占了三河市去年财政收入的二分之一强。

　　而在离三河市不远的另一个镇，却依然是一派农耕社会的景象，旧土房、小窄路，财政收入基本上还指望着脚下的这片土地，去年总共还不到1000万元。

　　这种巨大的反差是廊坊市经济发展不均衡的一个缩影。

　　经过十多年的发展，廊坊经济步入了增速快、质量高、后劲足的良性发展轨道。2002年，全市GDP达到460亿元，比上年增长11．6％；财政收入达到32亿元，比上年增长32．9％，财政收入占GDP比重达6．9％，比上年提高了1．74个百分点。三年来，该市全社会固定资产投入为499．2亿元，这意味着，该市财政收入到2005年可提高到60亿元以上。

　　但就像全省和全国一样，在推进经济快速发展的过程中，廊坊仍面临着许多不协调与不平衡的问题：城乡差别较大，工农业差距较大，农村经济发展不够快，农民增收趋缓；不同职业群众人均收入差距明显，职工再就业和农村劳动力转移的任务艰巨；科学技术、文化、教育、卫生和社会保障等社会事业发展滞后于经济增长，还不能满足人们的需要等。

　　以2002年为例，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入相比，无论是绝对值还是增长速度均相差一倍以上，县域间GDP和财政收入两项指标相比较，发展快的比发展慢的分别高出67．9亿元和4．5亿元，增速分别高出5个百分点和37．9个百分点。这一切都表明，该市的“二元经济结构”特征仍十分明显，已经成为制约廊坊经济社会发展的软肋和瓶颈，如果不突破这一瓶颈的约束，全面建设小康社会将无从谈起。

　　如何突破这一桎梏、谋求更快的发展，廊坊的决策层面临着新的历史抉择。

　　从赴沿海14市学习考察到提出“两个率先”，再到“协调发展”，廊坊的决策层在反思与抉择中找到了新的发展之路

　　对于廊坊市委、市政府的一些领导来说，2002年的春天无疑是难忘的。

　　2002年1月，由市委书记孙建群带队，市委、市政府的部分领导对珠江三角洲、长江三角洲、山东半岛3个地区14个城市进行了考察。一路的所闻所见使他们的心灵产生了强烈的震撼。

　　与自己的前些年相比，廊坊这几年变化巨大，成绩有目共睹。可与这些先进地区相比，差距却不止一点半点：经济总量小，人均水平低；财政实力不强，经济运行质量较低；资源综合利用不够……

　　廊坊究竟应该怎么办？如何实现跨越式发展？如何缩小与这些沿海先进城市的差距？如何脚踏实地地跟上时代的步伐？如何在经济全球化和已加入WTO的形势下取得快速发展？廊坊的决策层在深刻反思的同时，也在汲取着外地的先进经验。

　　火花在碰撞中产生，思路在交流中形成。2003年1月，廊坊市委召开三届五次全会，审议通过了廊坊市委《关于制定廊坊市全面建设小康社会，加快实现现代化指导纲要的建议》。《建议》提出，到2010年率先基本实现全面建设小康社会目标，到2020年国内生产总值以2000年为基数翻三番，率先基本实现现代化，把廊坊建设成为以现代经济和科技教育为显著标志，以高新技术、会展旅游、绿色环保和现代物流产业为主要支撑，以创建科技教育城、会展旅游城、生态环保城为鲜明特色的现代化强市名城。

　　两个率先的提出，为廊坊市的发展确定了新目标，提出了新任务。如何才能确保这一目标能够按时完成，而不至于流于形式？

　　2003年9月4日，廊坊市委三届六次全会的报告指明了实现这一目标的方法和途径。在这次大会上，市委书记孙建群明确提出把思想和行动统一到促进经济社会协调发展上来，并把协调发展具体化为经济与社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展和人与自然协调发展。

　　孙建群告诉我们，如今廊坊无论是在经济结构、生产力布局还是在思想观念上都已初步具备了社会协调发展的基础和条件。发展不是指单纯的经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展基础上实现社会全面发展。在促进发展中，我们不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加对经济的投入，而且要增加社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入。

　　把较多的资金用在科技教育和人的素质提高上，把社会发展指标纳入考核体系，把过去的软指标变成硬指标，廊坊人把协调发展从口号化作了行动

　　9月11日，投资700万元、年产2000吨过氧乙酸项目没能通过廊坊市环保部门的审批。这是今年以来第11个被拒之市门之外的项目，也是2000年以来市环保部门拒批的第37个项目。

　　廊坊市是我省第一个环保模范城，也是目前全国惟一一个辖区通过ISO14001认证的中等城市。在这里，建设项目环保第一审批权位高权重，未经环保部门审批的项目，计划部门不得立项审批，工商部门不得登记注册，土地部门不得办理土地使用手续……

　　重视环保是廊坊市社会与经济、人与自然协调发展的一部分。有了优美的环境，第一届中法论坛、戴维斯杯网球赛、中国音乐金钟奖等一系列大型经贸、文化、体育活动纷纷选择了这里；有了优美的环境，这所年轻的城市开始走向世界，成为许多中外客商的投资首选地，澳大利亚BHP、日本东芝等一批世界500强企业投资的项目纷纷安家落户；正是因为有了优美的环境，这里渐渐成为京津市民休闲游乐的好去处，休闲旅游、会展经济蓬勃兴起。

　　协调发展在廊坊已不仅仅是一个概念，而是与老百姓的生活息息相关的现实。

　　社会保障体制改革初见成效，初步建立起了以基本养老保险、医疗保险和城乡居民最低生活保障线为主的社会保障体系，使社会弱势群体充分感受到党和政府的温暖。也为廊坊今后的发展和稳定安装了安全阀；

　　科教以前在政府工作中处于弱势地位，如今为加强科教工作，廊坊改由常务副市长主管科教，科教工作得到了加强。

　　城市建设资金转向公益性和基础设施项目倾斜，近几年，廊坊先后投资90多亿元建了污水处理厂、垃圾处理中心和文体中心。其中新落成的文化艺术中心尤其引人注目，它不仅使廊坊人有了休闲度假的好去处，它的美丽也牢牢吸引了外地游客的眼球。

　　刚刚结束的党的十六届三中全会，明确提出要做好五个统筹、五个坚持，这更进一步地为廊坊人抓住机遇，加快发展指明了方向，坚定了其推进协调发展的信心和决心。

　　廊坊，就像一只展开双翅的大鹏，在更宽更广的天地间翱翔。本报记者　李连印　张丽辉　周丹平