打破行业垄断和地区封锁，加快建设全国统一市场，是党的十六届三中全会提出的一项重大改革任务。落实这项任务，对完善社会主义市场经济体制、建立规范的市场经济秩序，具有重要意义。

　　近十年来，我国为建设统一市场开展了一系列市场秩序整顿工作，但行业垄断和地区封锁现象至今仍顽固存在，近年来又呈现出一些新特点：一是由过去限制资源流出，演化为限制竞争。一些地方政府以行政命令等强制手段保护本地产品，限制外地商品。一些部门也利用管理权实行行业垄断，限制其它企业参与市场竞争。二是由封锁商品市场扩大到了服务和要素市场。如限制外地劳动力及农民工进入本地就业；在企业重组中限制外来企业收购和参股本地企业。三是保护手段更加隐蔽，由过去设关设卡，演化为采取“技术壁垒”等方式。有的地方在招投标和行政执法时，想方设法照顾和偏袒本地企业，排挤外来企业。

　　加快建设全国统一市场，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。完善社会主义市场经济体制，就是要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用。行业垄断和地区封锁，造成市场分割，商品和生产要素不能在全国范围内自由流动，使价格扭曲，公平合理的竞争难以开展，市场机制的作用受到极大抑制。同时，还造成低水平重复建设，造成效率低下和资源浪费。只有打破行业垄断和地区封锁，才能形成统一开放竞争有序的市场体系，实现深化改革的总体目标。

　　加快建设全国统一市场，是适应扩大开放新形势的客观要求。我国加入世界贸易组织后，世界经济与国内经济的融合程度进一步加大，国内外的市场规则逐步衔接。越来越激烈的国际竞争，要求我们最大限度地优化资源配置。如果放任分割市场，处于无序竞争状态，必然削弱国家的整体实力，在国际竞争中处于十分不利的地位。同时，只有在国内市场上充分竞争、站稳脚跟的企业，才有可能在国际市场获得一席之地。而行业垄断和地区封锁，恰恰会损害被保护企业的自主发展能力和市场竞争力，最终也不利于地方和行业经济的发展。

　　加快建设全国统一市场，首先要加快转变政府职能，理顺政企关系。要按照党的十六届三中全会的要求，切实把政府的经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把资源配置的权力交给市场，把经营权力交给企业。同时，要改革对领导干部的政绩考核评价体系，考核干部政绩不应只看经济增长速度，还应考察市场环境、市场秩序等状况。

　　要加快法治建设，促进依法行政。目前，制约行业垄断和地区封锁行为的法律法规不健全，执法力度也很薄弱。要加快反垄断法等法律法规的立法进程，严厉打击分割市场、限制竞争的行为。地方政府要严格依法行政，对以往制定的分割市场的地方性法规、规章，要认真进行清理废除。要加大执法力度，严厉查处人为设置壁垒、非法限制竞争、扰乱经济秩序行为。

　　加快建设全国统一市场，还要加快推进垄断行业改革。要放宽市场准入，引入竞争机制，形成多家竞争的局面。有条件的企业要积极推行多元持股，实现投资主体多元化，通过推行股份制，优化企业组织结构，增强企业活力和竞争实力。

　　（新华社北京11月11日电）