上海突围冲出外环线

http://www.sina.com.cn 2003年11月12日12:05 外滩画报

　　由于拥挤，上海正面临着一系列的“大都市病”

　　未来的7年内，将有100万以上人口从中心市区迁往郊区卫星新城

　　限制高楼减少中心人口密度

　　放缓城区改造速度将人口引向郊区

　　外滩记者王磊/报道

　　马冲的烦恼

　　和很多生活在上海的人一样，马冲越来越为交通伤脑筋。

　　马冲是上海一家报社的摄影师，工作单位位于市中心的天平路，住在外环线以外的马桥。从去年年底参加工作以来，马冲每天都要花费4个多小时在公交车上，往返于家和工作单位之间。

　　由于地铁尚未开通，马冲每天只能搭公交车上下班。从单位回家要先乘一部公交车，从首站坐到末站，然后步行一里半路换乘郊区线，再从首站到末站，总共二十余站。

　　公交沿途有四五处路段比较拥挤，每段路通常要堵十多分钟，上下班高峰期则平均堵车20分钟以上。“有两段路，走路只要10分钟，车开过去往往要半个多小时。其实路上2/3的时间在堵车或者等红灯”。

　　单位上班时间是上午9：30到下午5：30。为了不迟到，马冲每天早晨六点刚过就起床，七点之前赶上郊区线。“即使这样，也经常迟到，后来只好六点半就开始坐车。”

　　工作几个月之后，在领导的默许下，他开始避过人流高峰赶去上班，将一部分准备工作上班之前在家里完成。

　　可是从这个月初开始，他不得不面临新的问题。他调换了新的工作岗位，每个星期要上两三天的夜班，凌晨12：00之后才能回家。而郊区线最晚的一班在晚上10：30，市区的公交在11：00之后也只是每个小时一班。

　　“如果打车的话，至少要六七十元。可我每个月的收入只有二千多，如果打一半车坐一半公交的话，那我必须算好时间，否则的话很可能要在马路中央等上将近一小时。”

　　“尽管家在上海，我也不得不考虑在单位附近租房子住了。”马冲显得很沮丧。

　　拥挤的市中心不光是马冲，全上海都在为交通而烦恼。

　　为了号召全市协力解决交通问题2003年的第一个工作日，上海市委书记陈良宇和市长韩正便服挤公交、地铁，亲身体验百姓的出行难。

　　其实，交通问题只是上海所面临的一系列都市病中的一个。

　　“中心市区的建筑总量过大，高层建筑总量过多。布局不够合理，对城市的环境总量、基础设施总量、城市安全承受能力产生了巨大压力。”市长韩正在刚举行的上海城市规划工作会议上说。

　　截至2002年底，上海市已建高层建筑达4916幢，其中18层以上高层建筑达到2800多幢，目前已经批准在建未建的18层以上的建筑还有2000多座。

　　由于高层建筑的影响和过度抽取地下水，上海的地面已经出现沉降。沉降最严重的陆家嘴金融区2002年下沉了3厘米。上海市地质调查研究院的研究表明，上海地面沉降的原因七成归因于地下水过分开采，三成来自高层建筑和重大项目的影响。

　　2003年夏天，由于电力供应不足，上海不得不实行拉闸限电。

　　“上海大都市病的一个根源在于，中心市区向心力太强，积聚了过多的人口和生产要素，郊区离心力太弱，难以形成对中心市区的人口分流。”上海市政府发展研究中心张兆安博士说。

　　根据第五次人口普查的结果。2000年上海常住人口1640.7万人（半年以上，下同），中心市区（外环以内）约956.39万人。内环线以内中心城区的人口密度是东京的3倍、巴黎的1.74倍。"

　　“这种趋势如果不能科学合理地加以控制，中心城区的环境将出现恶化的倾向。”韩正在会议上强调。

　　疏散市中心

　　2003年10月下旬，准备近一年的“上海城市规划工作会议”在上海展览中心召开，会上公布了一系列上海近远中期的规划和实施方案，包括《上海市城市近期建设规划（2003-2007）》（下称《近期规划》）、《上海市城市总体规划（1999—2020）》（下称《总体规划》）中、近期建设行动计划。这一系列方案将对上海未来5年、10年、20年，乃至更长远的发展产生方向性的影响。

　　新的规划方案重新调整了人口政策。核心是，疏散中心市区（外环以内），人口向郊区转移。新规划确定2020年上海的人口上限为2000万。

　　事实上，在规划方案出台前，关于上海的人口总规模早有争论。上海市政府发展研究中心主任王战曾将其归纳为三种：一是将外来人口控制在目前的水平，二是将人口总量控制在目前的水平，三是将人口总量放宽至2000万人。

　　2000年完成编制的《总体规划》中即确定上海2020年全市实际居住人口1600万左右。

　　“从城市环保、生态、交通等方面考虑，上海的人口总量应该有一个合理的上限。但从1993年开始，上海自然人口开始负增长。新增人口主要是外来人口，因此控制上海人口规模主要是对外来人口的调控。”张兆安说，“为了保证城市的可持续发展，缓解老龄化压力，上海必须吸纳外来劳动力，补充新鲜血液。因此上海的人口上限必须有适当的增加。”

　　对此，“行动计划”调整为“按照2020年总人口为2000万左右的人口规模考虑城市空间发展和重大基础设施建设。”

　　未来七年市中心人口将减少700万

　　按照规划方案，在未来的7年中，中心市区人口总数将减少100万，17年内将减少150万。

　　“这指的是人口动态平衡，不仅仅是数量上的减少。”张兆安说，“与之同步进行的是人口结构的变化”。

　　事实上，变化早已经开始。

　　位于市中心的南京西路街道是一个典型。该街道的辖区内包括了南京西路、延安路等主要商业街，同时又有大量的老式建筑。街道户籍人口数年来一直维持在近7万人。但是经过最近几年的旧城改造和人口迁移，已经有近两万的户籍人口离开原来的居住地。同时又有等量的新劳动力迁入。

　　限制高楼减少中心人口密度但疏散的道路并不轻松。

　　“减少中心市区人口的途径在于减少人口的载体，也就是可供居住的住宅。中心市区旧城改造的容积率应该控制在2左右，人口才可能慢慢缩水。但是现在市中心有些地段房地产如果容积率低于3，就很难有回报，哪个房地产商会有兴趣去建楼？所以现实的情况是地还是在批，房子还是再建，人口还是在继续扩大。” 同济大学城市规划系副主任震伟教授从另一个角度分析。

　　正是为了使新规划的构想能得以实施，避免各区在土地批租上的各自为政。市人大在会议前几天审议通过了《上海市城市规划条例（修正案）》（下称规划条例），10月18日，上海市政府发布了《上海市城市规划管理技术规定》，为新规划提供法律法规上的保障。

　　新条例和管理技术规定最显著的修改就是限制楼高，调低中心市区容积率的上限。内环以内高层住宅容积率上限从3.3降低到2.5，高层商业办公容积率上限从8.0降低到4.0以下。

　　“造成楼盘成本差异最重要的原因，一个是土地成本，另一个就是容积率。在郊区，拿地成本比较底，房子的容积率做到1.5甚至更低都可以赚钱。但是在市中心的黄金地段，做到2.5，有没有赢利的空间还很难说。”一位开发商说。

　　放缓城区改造速度将人口引向郊区

　　“一个比较可行的办法是适当放缓旧城改造的速度，”宁越敏说，“引导开发商向郊区发展，在郊区开发经济住房。”

　　“但另一方面，房地产业是很多区的支柱产业和税收重要来源，如果放缓旧城市改造的话，很多区的经济增长速度和财政收入将受到影响。对于一些没有郊区辖地的区来说，批租开发的土地通常是来自拆迁。有些区已经开始了对4—6层新公房的拆迁，这样拆迁成本势必更高。限制容积率的市场压力会更大。因此在规划中要避免多目标的冲突，适当减低GDP增长的期望。”

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