上海土地资源越来越稀缺。商务成本的攀高使上海的土地和劳动密集型产业承受越来越大的压力。

　　新的规划明确了已经开始实施的产业调整战略。在“市区体现繁荣、郊区体现实力”的思路下，中心市区将以金融、信息服务等现代服务业为重点，一个支撑上海经济、覆盖上海广大郊区的环郊产业带进入了加速轨道。而上海和整个长三角的一体化也首次被列入规划范围之内。

　　上海突围：未来的家园

　　上海突围：冲出外环线

　　上海突围：离世界城市还有多远

　　外滩记者 王磊/报道

　　联合利华的迁徙之路

　　2003年10月31日，上海漕河泾高新技术开发区的一幢办公楼前金狮飞舞。在将生产加工基地迁出上海的一年多之后，联合利华又在上海建立了全球的第六个研究中心（研究所）。

　　然而，同样还是联合利华，在一年多前将位于闵行的日化生产基地迁往合肥。这一事件不仅在财经界，对上海的官员们也产生了极大的震动。

　　联合利华（中国）的对外关系董事曾锡文告诉记者，移师合肥的原因在于：联合利华通过自己的全球评估系统得出结论，在合肥建工厂，生产成本在全球所有的生产基地中最低。

　　同样的迁移趋势也发生在民营企业中。8月到9月，记者采访了绍兴、台州、宁波等城市的市长或主管经济的副市长，他们辖下的大型民营企业大多数已经将营销中心、管理中心或者信息中心乃至总部整体或部分地迁往上海，而加工中心大都留在本地。

　　漕河泾的“飞地”计划

　　上海市区甚至是近郊的很多园区和工厂日益面临商务成本的压力。

　　正在迁移的不光是企业。漕河泾新兴技术开发区自身也在寻找新的空间。

　　漕河泾是最早的国家级高科技园区之一，1992年春天，邓小平南巡途经上海，在漕河泾的一个实验室里进行了著名的姓社和姓资的讲话。

　　园区规划面积5.98平方公里。2/3的面积已经进入产出期，剩下的1/3也已经完成了规划。2003年园区累计吸引外资超过20亿美元，销售收入预计可以超过350亿人民币，是目前中国单位面积产出额最高的高新科技园区。

　　但漕河泾也面临着新的挑战。

　　1984年，陈青洲和他的同事们一起参与了漕河泾开发区的筹备。“那时候，这里是成片的稻田。我们租用了农房做筹备办公室，站在工地上可以看到河对面成片的鸭棚和猪圈。” 现任漕河泾新兴技术开发区发展总公司副总裁的陈青洲说。 但他怎么也没有想到，19年后的今天，漕河泾周围已经高楼林立。“以漕河泾为圆心，5公里为半径，居民的数量超过200万。而在20年前，内环以外就已经是郊区了。”

　　“当时开发一亩地，从拆迁安置到基础设施建设只要10万元，而现在要接近90万元，如果加上各种税费，每亩的开发成本在100万左右。”

　　在这样的情况下，开发区开始了“飞地计划”。在浦江地区兴建了10平方公里的漕河泾开发区浦江高科技园区，除去旧工业基地改造4平方公里，新建6平方公里的园区。此前，漕河泾还在松江兴建了一个面积较小的科技园。

　　“在浦江地区的开发成本是30万元/亩，松江的开发进行的比较早，25万元/亩，只有园区本部的1/3不到。”陈青洲说。

　　和漕河泾面临的问题一样。上海市区甚至是近郊的很多园区和工厂日益面临商务成本的压力。在新的规划中，中郊和远郊将有很多大型的工业园区兴起或者扩展。

　　上海的双引擎

　　郊区的产业基地和中心市区的现代服务业。

　　事实上，联合利华和漕河泾所面临的问题也正是上海市政府官员和决策专家们重点考虑的难点。

　　新规划对未来上海中心市区（外环以内）和郊区的产业发展方向进行了明确的定位。

　　规划设想要“大力发展信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产六大支柱产业”。“重点提升基础原材料工业，使石油化工、钢铁成为上海工业发展的强大支撑”。其中金融、商贸等现代服务业主要集中在中心市区。

　　与产业规划相伴的是城市布局的变化。要“重点发展新城和重点镇，严格控制分散、低效益产出的村镇建设用地规模。”

　　规划会议上，未来上海的城市发展战略被表述为“三个集中”：“上海建设的重点应该从中心市区转向郊区。加快郊区发展，进一步推动产业、人口、土地的三个集中”。

　　在此次会议之前，上海已经在嘉定、松江、青浦规划了173平方公里的园区。而在此轮规划中，和降低商务成本相关的规划面积远远超过已批准的173平方公里。 除以上三地外，新增规划土地主要分布在浦东新区、深水港和郊区新城等。即使按照下限计算，规划面积也超过300平方公里，是上海的老中心市区的一半。

　　不少跨国企业的高层认为，上海扩大园区面积最初的触动来自联合利华等企业的生产基地外迁。但无论如何，降低商务成本，吸引制造业国际资本都被认为是此轮规划的重点。

　　郊区的产业基地和中心市区的现代服务业在规划中被描述为上海经济发展的“双引擎”。

　　长三角都市圈

　　由于行政区划上的分割，以及产业雷同等原因。长三角城市在相当的程度上存在过度竞争和重复建设的问题。

　　在对郊区进行规划的同时，此轮规划将和长三角其他城市的协调发展列入规划内容。

　　上海的市域交通规划在相当的程度上已经实现了和对外交通的对接。规划中，经过上海化工、芦潮港和浦东机场，跨江经崇明通往江苏的铁路线，既是上海的郊区铁路也是通往长三角的对外线路。

　　其实长三角城市间的合作早已经展开，由上海担任常任主席城市的“长三角城市经济协调会议”每两年召开一次，已经举行了4次。各城市的市长或者主管对外合作的副市长参加会议，商定区域中的合作事宜。

　　“但是由于行政区划上的分割，以及产业雷同等原因。长三角城市在相当的程度上存在过度竞争和重复建设的问题。”宁越敏认为。

　　环境保护方面的合作同样迫切，比如最重要的水资源，水网不是按照行政区划分割的。黄浦江和苏州河的上游水源地都有相当的部分不在上海。黄浦江的上游是淀山湖，为了保护黄浦江，上海在1980年就通过法规，在淀山湖周边一定的范围内禁止任何项目。但淀山湖有三分之一属于江苏省，无法进行全面保护。 记者早先采访了长三角超过半数的城市的市长或主管经济的副市长。所有的受访者都承认，长三角城市之间存在着过度竞争的问题，长三角的协调发展是一个不得不面对，但又充满挑战的课题。

　　宁越敏认为：“长三角的合作，目前最现实的就是交通、旅游和环保。上海要建立物流中心，就必须有发达的对外交通，周边城市要利用上海的国际化资源也必须有便捷的交通。这是各方的共同点要求。目前，长三角四小时都市圈的交通网络正在形成。

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