中心市区人口外迁的目的地是郊区新城。《上海市城市总体规划（1999—2020）中、近期建设行动计划（征求意见稿）》中比较谨慎地提出要在2010年建成若干个人口在30万以上的郊区新城。目前上海至少已经有三个百万人口的新城计划被列入长远规划。

　　外滩记者 王磊/报道

　　2003年10月18日上午，规划会议4天前，松江区泰晤士特色风貌小镇的展览馆前，几名工人正在紧张地铺设红地毯。近30米宽的展示牌高高竖起，一支英国乐队正在进行最后的排练。

　　几小时后，松江2003年投资说明会将在这附近举行。当天签约的总投资额超过72亿元，至此松江引进的合同外资超过64亿美元。

　　这也标志着上海新规划的试验田——“一城九镇”计划中最为重要的“松江新城”达到了初期目标。

　　这也是松江最后一次以惟一试点“新城”姿态出现。四天后，上海城市规划会议上公布的新规划中，“新城”的数目从一个增加到三个。

　　这三个新城分别是：松江新城、嘉定—安亭新城和临港新城。

　　松江的新城之路

　　其实三个新城的说法在规划会议之前早已流传。早在“一城九镇”试点选定“一城”的时候，市政府就同时对这几个备选郊区进行了考察，松江以相对优势胜出。松江的有关官员也认可，选定松江作为新城试点，主要是由于松江的中心地区有比较好的市政建设和产业基础。

　　成为试点后，松江人的生活在悄悄地发生变化。松江老城区旁边，一个新的市中心正在建设中。在新城附近有大量的别墅群。一个容纳10万大学生的“松江大学城”已经完成首期施工，有超过3万名学生入校就读。

　　近两年，由于基础设施的改善和人气的聚集，松江的商品房价格已经从不足2000元/平方米，攀升到3500元/平方米以上。某些楼盘价格已经接近上海外环线的房价。

　　新城发展关键是交通

　　但真正的迁移高潮还未到来。从上海市中心的人民广场到松江新城，最便捷的公交方式，是乘地铁然后转郊区线，一般需要一个半小时。在人流高峰期甚至需要两个小时以上。

　　“从上海中心市区到松江所需要的时间，甚至比从上海到苏州花的时间更长。制约新城发展的一个重要因素就是交通，新城要真正形成对中心市区人口的分流，必须解决交通的问题。”同济大学城市规划设计研究院总工程师戴慎志说。 在新的规划方案中，这一问题得以解决，规划中的“轨道交通9号线”从市中心穿过，途经佘山度假区，直通松江新城。

　　和松江一样受惠于轨道交通的郊区还有很多。

　　按照规划，到2005年之前要建成的轨道线路有：通往闵行的5号线，通往宝山的1号和3号线北延伸段，通往外高桥的6号线。在2010年前建成的线路有：通往嘉定—安亭的R3线，通往浦东机场的2号线东段延伸线等。而深水港地区和中心市区的连通将通过市域高速公路完成。

　　从一城九镇到“百万新城”

　　伴随着市域交通布局的展开的，是“百万新城”的计划。

　　2001年，《上海城市总体规划（1999—2020）》提出了“一个中心城，11个新城，22个中心镇，88个一般镇”的构想。

　　“在这个总体规划下，我们有过两个阶段的尝试。第一阶段是“一城九镇”。这些镇都获得很多的土地、财政优惠措施，但是其他小镇并不能都获得这样的待遇。” 同济大学城市规划系副主任彭震伟教授说。“第二阶段是去年在上海市郊区城镇工作会议上提出的针对外环以外发展建设的“百镇”计划。今年年底将会把这一百个镇的具体规划拿出来。”

　　据统计，上海在2000年有212个乡镇。在百镇计划中，通过合并和区划调整，将减为132个乡镇。

　　“百万新城”的计划正是在这两个尝试之后提出的方案。

　　“松江长期的目标是建设一座人口规模超过100万人口的新城市。”松江区宣传部的官员告诉记者。

　　嘉定区有关负责人也告诉记者，在规划中，经过十多年滚动开发后，嘉定将形成一个拥有 100万人口的新城。规划中的临港新城，未来的人口规模也将超过100万人口。

　　“100万人口的城市事实上已经是一个特大型城市的规模了。” 宁越敏教授说，“要形成这样的规模，一个关键的问题是是否拥有足够的就业。”

　　据市统计局统计，2002年，松江户籍人口数50.32万，嘉定为50.52万，深水港所在的金山区为52.87万。 这些人口分散在全区范围内，而目前上海郊区的城市化比例接近50％。

　　“城市就业最主要的是第三产业。工业可以搬迁到郊区，但伴随着新技术的运用，基础工业需要的劳动力总数也在不断地减少，因此要形成和中心市区相对的反磁力中心具有相当的困难。”宁越敏说，“世界上也很少有短期内造城成功的先例。”

　　“人口向郊区转移，也就意味着将来可能在户籍制度、就业政策、社会保障、文化教育等政策方面对新城有所倾斜。” 戴慎志说，“同时，新城和中心市区必须要有便捷的交通。新城本身的教育、卫生、文化等基础设施要完备。这样才有可能使人到新城去。但另一方面，随着轨道交通的建设和设施的完善，新城房地产价格上升，和中心市区的落差减小，会减小新城的吸引力。”

　　但无论如何，上海全域范围内的重排山河已经拉开序幕。并且进入了加速轨道。

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