两大监管监管商家(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月12日12:43 星辰在线-长沙晚报

　　两项改革制度的启动，对商家而言，意味着自律时代的真正到来。陈飞摄

　　编者按你买的商品有“身份证”吗？你进的商场信誉如何？昨日，市工商局正式启动以实施商品准入制度为主要内容的商品质量监督管理改革和以推进企业信用建设为内容的市场主体监管制度改革。这场改革，广大消费者将成为最直接受益人，同时，这也意味着商家自律与讲求诚信时代的到来——

　　绿牌企业为守信企业蓝牌企业为警示企业黄牌企业为失信企业黑牌企业为严重失信企业市场信誉看颜色

　　商家怀疑消费者少交了钱，商品不合格却不知道缘由——这些以前人为操作时出现的麻烦，在市场主体监管制度改革全面开展后将不复存在。

　　据介绍，市工商局此次推行的市场主体监管制度改革，以加强市场总体监管推进企业信用建设为主要内容，将分4个阶段实施：一是完善企业登记管理档案、经济户口的管理档案和管理内容，建立登记机关与工商所联动监管机制；二是开发工商系统业务操作系统并合理运用；三是建立企业信用监管信息网络和企业信用信息记录制度；四是制定企业信用等级分类标准，划分企业信用类别，实施企业分类监管措施和建立企业信用披露制度。

　　工商部门将按照企业信用监管等级标准划分企业管理类别：绿牌企业为守信企业、蓝牌企业为警示企业、黄牌企业为失信企业、黑牌企业则是严重失信企业。在此基础上，工商部门对企业实行分类监管，适时向社会公布企业有关信用状况。据了解，市、区（县）、工商所三级网络已经开通，注册登记、经济户口、阳光工程、广告管理等子系统已投入运行。市工商局在“长沙工商红盾信息网”（内部网）的基础上，已逐步实施全市局域网建设，并将在几年内与省工商局、国家工商总局实现全国联网，为企业提供一个透明公平的监管平台。这种由电脑取代人脑的管理方式，在节约管理资源的同时，也大大增加了市场的诚信度。

　　通过加强企业信用监管，推进企业诚信建设，加快推动“诚信长沙”建设进度，从而扩大我市的改革开放和加速我市经济社会快速健康发展；另一方面是强化工商行政管理职能，以加强企业信用监管到位，以信用建设充实工商服务的内涵，提升工商服务的水平，树立工商部门权威。

　　无“身份证”商品禁入

　　如果你是个生产者，却不能为你生产的蔬菜、你养的大肥猪提供检疫证明，那么你的产品就可能被卖场拒之门外；假如你不能为你出售的名牌电器提供齐全的资料，你的产品可能无人问津——这就是昨日市工商局颁布的以实施商品准入制度为主要内容的商品质量监督管理改革和以推进企业信用建设为内容的市场主体监管制度改革的核心内容。

　　“证、票、账”缺一不可

　　今后，市工商系统在进行市场监管工作中，不仅对流通领域的商品进行严格控管，且总结以往假冒伪劣商品出现在市场进口处等问题，将对商品流通销售环节的监管工作前移到进货环节、商品来源渠道等方面的监管，从发放商品入场券、身份证到建立企业经营者终身档案都进行了明文规定。

　　根据《长沙市工商系统实行商品准入制度加强流通领域商品质量监督管理工作实施方案》（以下简称《方案》）的规定，在商品购销环节，将建立查验进货主体的票证制度；查验商品质量的索票制度；商品入库检验把关制度；进、销商品台账制度；不合格商品责任追究制度等5项制度。

　　经营者不得从非法渠道购入商品，不得购入来历不明的产品，不得购入有违法嫌疑的商品。在进货时，必须查验供货方的真实身份，索取并检查供货企业生产营业执照、卫生许可证、生产许可证、其他经营许可证等，以备执法部门查验。经营者要设置专人在入库前对购入货物进行查验，复检上述环节内容，包括两个主体的合法性、产品质量情况及各类证明及报告票据，发现问题拒绝入库。市工商部门将建立入库检验把关制度，过滤“问题商品”，设置专人在入库前对购入货物进行查验，复检上述环节内容，包括两个主体的合法性、产品质量情况及各类证明及报告票据，发现问题拒绝入库。

　　同时，商家必须建立“两本台账”：进货台账和销售台账，分别记载生产厂家、品名、生产单位、进货渠道、批号、商品质量保证期限、数量及商品销售去向（购物时间、购物人、购物数量）等情况。在哪一个环节出现不合格商品的问题，就要追究哪一个环节的责任。

　　场厂挂钩以便追根溯源

　　对于鲜活、散装食品、电器、装饰装修材料与百姓生活息息相关的重要商品，《方案》提出了特殊的监管措施。据了解，对于此类重要商品，市工商局将进行备案和“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度，一旦商品质量出现问题便可及时处理。

　　如何备案？在《方案》中明确规定，各局登记和企监部门要在年检和新办、变更登记注册时，要求这类商品的生产企业，总经销（代理商）提供生产、经销这些商品的基本信息，并由信息中心将予以备案的质量信息在工商行政管理信息网上公布。商品经营者可以通过上网查询等方式了解有关商品备案信息，工商行政管理机关也能及时对商品质量实施有效监控，并引导商品经营者严格把好商品入市关。同时，对进入长沙地区的食品、电器、装饰装修材料等关系人身、财产安全的商品，其生产企业、总经销（代理）商应向负责登记注册的本辖区的工商行政管理机关提供生产企业名称、地址、联系电话；产品名称及商标；产品质量合格证；国家强制认证标志；质检报告；生产、卫生许可证；经销授权；经营协议等；进口商品还要提供商品商检标志、海关税票、检验检疫证明等。

　　另悉，凡经营肉类食品、粮食、蔬菜等重要商品的集贸市场、商场、超市，除要求供货厂家、产地提供合法的“证”、“票”之外，还要与其签订挂钩协议，明确经营者和厂家、产地的权利、义务关系。经营者在经营上述商品（包括散装和鲜活商品、陈化粮）时，除按规定正确标识外，还要向当地工商行政管理机关提供与生产者或供货商达成契约关系，确保商品质量达到入市标准的有关证明材料，陈化粮要提供库存量、销售去向、供货协议及其他处理凭证。经营者与供货商签的各类挂钩合同，要到当地工商行政管理机关备案或鉴证。各区、县（市）工商行政管理机关可根据实际情况，自主确定“场厂挂钩”、“场地挂钩”制度的商品种类。

　　鲜活货物均需检测

　　市工商局要求，对已进入流通领域的商品要进行长期跟踪检测，并随时对不合格产品进行处罚。按照要求，长沙地区所有农副产品市场、城区设有农产品鲜活货物专场（柜）的大型超市，都要建立检测点，并把检测室作为企业必设的自律检测机构，指定专人负责，自购快速检测仪，建立检测制度，搞好人员培训，实行持证上岗。同时，检测部门每两天一次对蔬菜、果品、水产品、水发品、鲜肉等进行定性检测，一旦发现蔬菜、果品有农药残留超标或水产品、水发品含有甲醛，鲜肉有注水等现象，由市场（商场）开办单位根据与商品供应商的合同约定，及时将不合格食品撤下柜台。商品供应商和经销商，凡不能证明其上市商品质量合格的，应自行或在工商行政管理机关指定下送检，取得合格证明后，方可销售。

　　市工商局表示，今后将不断加大对商品质量抽检的力度，主要选择可能危及人体健康和人身、财产安全的商品和消费者及有关组织反映质量问题较多的商品进行重点抽查。此外，各区、县（市）工商行政管理机关根据巡查、检查和消费者投诉反映出来的商品质量问题及时进行送检。

　　投诉最多的10种商品将被曝光

　　至今年年底，全市工商系统以“12315”消费者申诉举报网络为基础，逐步形成市、县（市）两级公示体系，并与省局、总局公布体系衔接，每个月对投诉最多的前10种商品，前5位经营企业以及零投诉的商品和经营企业，列入市场准入的商品及供货企业名单，获得免于质量抽检的商品及供货商名单，获得驰名商标或省、市级名优商标和获得安全、无公害、绿色、有机、名牌产品称号的商品及供货商名单，以及生产和销售不合格产品、受到工商行政管理机关查处的商品及供货企业的名单，责令暂停销售或推出市场的商品名单等信息进行公布。

　　同时，市工商系统将建立企业信用分类公示制度，对将“备述、备案、备查”制度落实到位、连续两年实现商品质量零投诉率的，优先推荐为省、市级“诚信企业单位”，第三年起可免流通领域商品质量抽检，授予免检证书和牌匾，并作为企业享受免予年检的重要条件；对拒不实行市场准入商品备案登记制度，不依法建立进货检查验收制度或虽有制度但落实不到位，商品质量投诉较多者，可作企业年检降级处理，并列入重点监管范围，加强对其商品质量的检查和抽查，依法处罚其违法行为。

　　6类商品试行准入制度

　　首批在流通领域推行市场准入监管的商品有6类：肉类食品、粮食、蔬菜等国家或地方实行食品质量安全市场准入的商品；国家实施强制性产品认证的商品；国家规定需经检验、检疫的商品；食品、电器、装饰装修材料等与人民群众衣、食、住、行、用紧密相关的商品；可能危及人体健康和人身、财产安全的其他商品；各类知名品牌、驰名商标商品、进口商品等。

　　7大商场首先被监管

　　南湖市场、阿波罗商业广场、好又多量贩超市、新一佳超市通程店、普尔斯马特超市、高桥大市场、家润多超市朝阳店等7大卖场成为实施准入制度的首批对象，并将予以分级监管。