七届全国人大五次会议审议

http://www.sina.com.cn 2003年11月12日13:57 中国三峡工程报

　　1992年3月18日星期三晴

　　今天上午，召开人大和政协“两会”党员负责干部大会，我主持会议，先讲了15 分钟。江泽民同志主讲，讲了两小时。讲到三峡工程，他说中央和他都投了赞成票，但大家仍可畅所欲言。会上有人建议请钱正英答记者问，钱正英认为在大会通过议案之前，就三峡问题举行中外记者招待会是不适宜的。

　　1992年3月21日星期六晴

　　上午，七届全国人大继续召开全体会议。国务院副总理邹家华作了计划报告，并对兴建三峡工程的议案作了说明。国务委员兼财政部长王丙乾作了财政报告。

　　附1：李鹏总理3月16日关于提请审议兴建长江三峡工程的议案摘要　

　　长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19％，养育着全国1／3的人口，工农业总产值约占全国的40％，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来频繁而严重，这是我们国家的心腹大患。

　　如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。

　　国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近40年来，有关部门和大批科技人员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。

　　国务院三峡工程审查委员会对可行性研究报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，随着经济的发展，国力是可以负担的。

　　国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。

　　附2：邹家华3月21日关于提请审议兴建三峡工程的议案的说明（摘要）

　　我受国务院的委托，就《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》作如下

　　说明：

　　三峡工程的审查过程

　　国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。1986年原水利电力部组织全国各方面专家分14个专题进行论证。经过近三年的努力，14个专家组陆续完成了专题论证报告。1989年，长江水利委员会根据论证成果重新编制了三峡工程可行性研究报告。国务院于1990年7月决定成立国务院三峡工程审查委员会，对可行性研究报告进行审查。1991年7月9日至12日，审查委员会召开第二次会议，一致认为，在重新论证基础上编制的可行性研究报告，其研究深度已经满足可行性研究阶段的要求，可以作为国家决策的依据。1991年8月3日，审查委员会召开最后一次全体会议，一致通过了对长江三峡工程可行性研究报告的审查意见，认为三峡工程建设是必要的，技术是可行的，经济是合理的。建议国务院及早决策兴建三峡工程，提请全国人大审议。

　　1992年1月17日，国务院常务会议认真审议了审查委员会对三峡工程可行性研究报告的审查意见，同意兴建三峡工程，提请全国人民代表大会审议。

　　关于兴建长江三峡工程的重要性和必要性

　　一）解决长江中下游的防洪问题是国家经济发展的需要，必须采取综合治理措施。

　　二）兴建三峡工程，是诸多综合治理措施中一项关键性工程措施。

　　三）三峡工程可为华中、华东和川东地区提供重要的能源。

　　（四）三峡工程的另一个效益就是可提高川江航道通过能力，促进长江航运事业

　　的发展。

　　关于三峡工程的建设方案

　　考虑到三峡工程首先应当满足中下游的防洪要求，万吨级船队能够直达重庆，泥沙淤积问题的处理要有把握，以及库区人民不希望水库在防洪运用时因超蓄而造成临时搬迁等因素，最后确定，采用水库正常蓄水位175米，大坝坝顶高程185米和 “一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案。

　　关于三峡工程的技术可行性

　　三峡工程前期工作做得比较充分。大坝建在坚硬完整的花岗岩岩体上。工程规模虽大，但我国有比较丰富的建设经验，有能力完成设计和施工任务。总的讲，工程建设在技术上是可行的。泥沙问题应该慎重对待。三峡水库是一个河道型水库，采取“蓄清排浑”的方式来运用，可以长期保持绝大部分有效库容，保证防洪、发电和航运等综合效益的发挥。经过几十年的调查研究表明，三峡工程坝址处于地壳稳定性较好的弱震环境地区，建库后即使发生水库诱发地震，影响到坝区的烈度将不超过6度，不致影响工程的安全。

　　关于三峡水库库岸稳定问题，专家组认为，水库无渗漏及严重的浸没坍岸问题，库岸的总体稳定性是好的。少数可能失稳的大型崩塌滑坡体离三峡坝址都在26公里以上，不会影响工程的使用和大坝安全。

　　三峡工程规模巨大，技术复杂，对已发现的问题，要继续深入研究。在今后的工作中还会有这样或那样的技术问题，都必须高度重视，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠、经济合理。

　　关于建设资金筹集的可行性

　　三峡工程建设所需静态投资为570亿元（1990年价格）。研究结果表明，三峡工程虽然总投资大，总工期长，但由于防洪、发电、航运等综合效益大，并在建设的中期就可发挥出巨大的发电效益，因此，仍能取得较好的国民经济效益和财务效益。

　　三峡工程建设资金筹措的关键，是解决发电前近300亿元（1990年价格）的建设资金问题。除适当提高葛洲坝电站发电电价所得收入和征收水电建设基金外，所需资金还可以通过社会各方面筹集，如债券、股票、贷款以及利用外资等来解决。

　　考虑到三峡工程规模巨大，需要资金量多，因此，正式开工建设的时间，还要根据国民经济实际情况和国家财力物力的可能来确定。

　　关于水库移民、生态环境和人防问题

　　（一）水库移民是大家十分关心的问题三峡水库移民，量大面广，据1 985年统计，淹没区人口725500人，淹没耕地356900亩。安置区经济不发达，土地资源有限，移民安置又涉及社会、经济以及生态与环境问题，这是兴建三峡工程中一个关键的和困难的问题。

　　1985年国务院决定在三峡库区进行开发性移民试点工作，改变过去一次性赔偿的办法，实行开发性移民方针。6年多来，川鄂两省有关县、市进行的开发性移民试点工作表明，开发性移民优越于过去的赔偿性移民。试点的成功，增强了各级领导做好移民工作的信心。

　　由于三峡工程移民安置量大，任务十分艰巨，必须继续认真贯彻开发性移民方针，做好移民安置规划，制定切实可行的政策。当前要继续做好扩大移民试点的工作，并严格控制库区淹没线以下的基本建设和人口增长。

　　（二）生态与环境问题国家

　　对三峡工程的生态与环境问题极为重视，有关部门编制的《三峡水利枢纽环境影响评价报告书》，已通过了国家环保局的终审。

　　三峡工程建设对生态环境有利的影响主要有：可以有效地减少洪水灾害对中下游地区生态与环境的破坏，改善大坝下游枯水期水质，并可为南水北调提供水源条件；与火电相比，可减少大量废气、废水、废渣对环境的污染。

　　不利影响主要在库区，如水库淹没、移民和城镇迁建，若处理不当，会加剧库区原已紧张的人地矛盾，可能产生新的水土流失；库区部分水域水质污染会加重；泥沙淤积对库尾也会有影响等。

　　三峡工程对生态与环境的影响广泛而深远，本着对人民负责和对子孙后代负责的精神，对不利影响必须予以高度重视。各方面要在人力、物力、财力上给予支持，以保证各项环境保护措施的落实。

　　（三）人防问题

　　战时三峡工程大坝的安全问题，从50年代起就进行了大量试验研究，减轻损失的有效措施之一是在出现战争征兆时，降低水位运行，或放空水库。据溃坝模型试。