印象中，内蒙古发展地方经济，首先会在牛羊身上大做文章，但这次到内蒙古采访，人们脱口而出的却是“高耗能”三个字。从巴彦淖尔盟到乌兰察布盟，无论是地方政府还是电力部门，大家都在发展高耗能工业中憧憬着美好的未来。高耗能，能从何来？内蒙古高耗能工业的发展状况，倒为我们了解内蒙电力提供了一个独特的视角。

　　“我们敢于提出建设工业大盟，主要靠电力的支持”

　　9月10日，乌兰察布盟盟委副书记帅志凯的办公室。

　　办公室地处集宁市新区，室内墙上挂满了新城区建成后的效果图：高楼成群，道路宽阔，规划整齐，一幅大都市模样。窗外，机声隆隆，烟尘阵阵，是一个繁忙的大工地。

　　“这两年，乌盟发展得很快，现在我们引进的资金，比过去50年投资的总和还要多。为什么这么快，电力帮了大忙。”在盟里工作多年的帅书记对电力很熟悉：“乌盟经济比较落后，多年来，都是靠吃国家财政补贴过日子。为振兴乌盟经济，我们提出了在一定的历史时期内发展高耗能工业的思路。搞高耗能工业，没有电可不行，电不足也不行。乌盟电力很好地发挥了先行官的作用。前些年，他们并未因为我们不用他们的电，就不搞建设和发展，在电网的建设上一直走在前列。今年我们敢于提出建设工业大盟的目标，主要靠电力的支持。”

　　察右后旗的大六号石材加工基地的兴起，就得益于1998年的农网改造。在大六号村附近建设的一座旨在改善后旗南部电网的35千伏变电站，激活了山里丰富的玄武岩。福建、辽宁等省的业主纷至沓来，已有90多家企业来此安营扎寨，日用电量达15万千瓦时，使得变电站不得不进行增容改造。

　　中旗的水泥生产、四子王旗的铜镍选矿、丰镇的墨玉石开采加工、卓资县的电石和稀土生产等等，众多的高耗能工业企业在蓬勃发展。

　　巴彦淖尔盟高耗能工业的发展也是热潮涌动。

　　乌拉特中旗的35千伏西羊场变电站已升成了110千伏，因为巴盟最大的高耗能工业园区就座落在西羊场。今年负荷就达65000千伏安以上。

　　白彦花、临河市南郊动工建设的高耗能项目也达十几个。

　　包头市九原区的5大变电站已在规划建设中。在南郊近80平方千米的土地上，将建起5大园区，当然，高耗能工业园区排在建设的第一位。

　　短、平、快的高耗能工业项目使内蒙古经济发展找到了一个突破口。在这些工业发展的巨大能耗中，内蒙古电力也在收获着。

　　来自内蒙古统计部门的信息显示：今年上半年，电力、高耗能工业生产增长势头迅猛。上半年全区发电量达292.77亿千瓦小时，同比增长18.9%，规模以上工业用电量增长30.3%。上半年，全区电石产量达50.44万吨，同比增长42.9%；铁合金产量达18.41万吨，增长1.2倍；钢和成品钢材产量分别达271.87万吨和259.34万吨，分别增长16.9%和12.3%；铝产量10.88万吨，增长49.3%。乌海、包头和乌兰察布盟正逐步成为内蒙古中西部三个高耗能工业投资的热点。

　　“供电部门确实经得起考验” 今年，巴彦淖尔盟提出了经济发展的三大支柱产业，其中把电力作为三大产业之一提到了重要的议事日程，提出了要把巴盟的电力做大、做强的奋斗目标。

　　“用电的高峰期到来了，我们迫切要求大力发展电力事业。”乌兰察布盟的副书记帅志凯说。

　　包头九原区主管工业的副区长杨占明过去并不管电，因为那是农口的事，但今年区里把电力划到了工业口，他又与电力一道忙活起来。“九原区的发展与农电发展同命相连，电是经济发展的血脉，血脉不畅，经济无法发展。”

　　高耗能工业对“能”的巨大需求，考验着内蒙古电力。

　　内蒙古电力准备好了吗？

　　可喜的是，从1998年开始的大规模的农网改造已使内蒙电力为应对经济的大发展走出了坚实的一步。可以说，现在高耗能工业遍地开花，是农网改造效益的一个最为显著的体现。

　　内蒙古一、二期农网改造总的投资规模为79亿元。目前，网改已基本结束。通过这几年的大规模改造，电网布局不合理、技术装备落后的状况有了较大改观，供电可靠性明显增强，电能质量提高。已改造过的农村低压电网，供电半径降至500米以内，线损由改造前的17％以上降低到12％以下。高压线路由1997年的10万千米，增至12.8千米；低压线路由1997年的12.7万千米增至20万千米。110千伏变电所增加68座，35千伏变电所增加106座，主变容量由1997年的248万千伏安增至405万千伏安。

　　电网改善了，又如何保证电能及时供得上，送得出呢？

　　电力服务同样面临着考验。

　　土右旗的旗委副书记章柱柱说：“最近几年，因为用电而引起的上访事件没有了。旗里上工业项目，电力都能很好地满足客户要求。”

　　“乌盟电力从条管部门来说，对乌盟经济发展的支持最大，从上到下，满意度是最高的。去年底，搞民意测验，第一名是电业部门。”乌兰察布盟委副书记帅志凯一脸赞许。

　　今年，包头市政协主席李玉然做过一次暗访。她走到任何一个地方，随时停车，到任意一个用户那里了解供电服务情况。因为电力服务到家，用户当着李玉然的面连说“共产党好”。一个瘫焕13年的病人流着眼泪跟她讲，家里进了小偷，打110报警没反应，后来拨了农电服务手册上的电话，电工赶到了病人家。

　　一趟下来，李玉然感慨万千：“供电部门确实经得起考验。”

　　经得起考验的内蒙古电力并不轻松。

　　土右电力公司的总经理金振华有一番肺腑之言：“现在农电工作非同一般，直接服务于‘三农’和地方工业，所处地位很敏感。如何做好农电工作，我们的压力很大。”

　　“作为一个服务行业，我们其他方面做得再好，不能及时供电也没用。地方经济发展得太快了，两三个月就可以上一个大的工业项目，但电力建设不是一两天的问题。农电体制改革后，直接服务的用户扩大了，安全责任也加大了。今年最吃力的就是抓行风！”乌兰察布盟电业局的党委书记梁建华说。

　　压力中的内蒙古电力依然在快速前行。

　　连日来，乌盟电业局的局长郝智强与盟里有关部门的负责人一趟又一趟地往首府呼和浩特市跑，高耗能工业张开的大嘴需要他们去争取一个又一个的电力建设项目。

　　巴彦淖尔盟电业局的局长杨泓以变电站的建设情况向记者展示着电力大步走的轨迹：1992年，巴盟建起了第一个220千伏变电站，相隔10年，到2002年，有了第二座，2003年有了第三座，并开始建第四座，2004年又计划建3座，并开始建设500千伏变电站的前期工作……

　　该局主管农电的副局长金燕鹏自信地说：“巴盟农电不落后。早在10年前，我们就已采取措施降低农牧民的电费负担了，至今，农牧区的电价还保持一个较低的水平。而巴盟的农电管理，连续8年在全自治区名列前茅。”

　　今年8月，乌兰察布盟电业局主管农电的副局长李元恒带着下属11个旗县电力公司的负责人出发了，他们去山西就供电所规范化管理向兄弟单位取经。

　　4天的取经，“收获不少”，李局长拿出了厚厚一叠基层单位上报的学习交流体会和对照检查的材料。

　　其实，乌兰察布盟电业局的规范化管理水平也是不低的。

　　从记者走访的凉城、卓资山、察右后旗几个旗县电力公司看，虽然受经济实力的限制，少了些高大而漂亮的办公楼，但从职工的精神面貌和建章立制的情况上，可以很明显地感觉到他们规范有序的管理和强烈的服务意识，而这一切比起当地较为落后的经济，又显得是那样的超前而可贵。怪不得盟委副书记帅志凯说：“我们经常号召其他单位向电业部门学习。”

　　成绩是最能说明问题的。

　　“我们11个旗县公司，已有6个成为国家或自治区的一流供电企业。乌盟电力连续两年综合测评列全自治区电力行业第一名。” 乌兰察布盟电力人不只一次地这样对记者说。

　　“农网改造结束之日，就是农电企业全面亏损之时。” 电网建设与改造后形成的坚实的网架，高耗能工业构筑起的广阔的电力市场，这一切给了内蒙农电乐观的理由。

　　但是乐观并不是无处不在。

　　当问及当前农电发展是否还存在问题时，“农网改造结束之日，就是农电企业全面亏损之时。”不只一位农电企业老总说出的话，让记者看到了忧虑。

　　问题和忧虑更受人关注。于是，记者从这些农电管理者忧虑的眼光中对他们面临的难题进行了一番梳理。

　　难题之一：为什么会亏损？“主要原因就是还贷电价没走出去。”电力公司的老总们普遍反映。

　　一份来自自治区农电主管部门的材料显示：由于还本付息电价不落实，全自治区用贷款垫付本息达4.3 亿元，造成农网项目出现资金缺口，形势十分严峻。农电企业经营管理面临巨大困难，农网改造形成资产大部分没有入账，按规定提取折旧后将是普遍严重亏损。

　　“据测算，我们每年要还贷450万元，而去年我们的售电量才8900万千瓦时，显然无力承担。”乌拉特中旗的局长杜永贞说。

　　杜局长还有更伤头的事：为了还贷，计委批准城镇电价上涨6分钱。但地税部门却以电力企业营业外收入为由，对还贷加价部分征税并进行处罚。“我们才收了80万，税务却要收100万。”

　　据了解，类似的情况，在许多旗县也不同程度地存在。

　　受地方经济大环境的影响，农网改造后，一些地方用电量并未大幅度上升，而且电力还承担着为牧民通电的政治任务。“现在旗县供电企业的日子相当不好过。”巴盟局的副局长金燕鹏说。

　　难题之二：体改后精简下来的农电工如何安置？如何实现在岗农电工的同工同酬？

　　“这些人都是网改的主力军。但是由于改革的需要，再加上他们中相当一部分人文化水平低、年龄大，不能适应网改后电网的发展，所以被精简了。”

　　“如何安置他们？首先不能无条件地推向社会，毕竟他们为电力付出了很多，而且还会对社会造成不稳定；对他们进行经济补偿，企业微薄的财力又无法承担，无法解决他们的养老保险等问题。”

　　“对于在岗的农电工，因为‘身份’的不同，根据现行的有关政策，无法实现与正式职工同工同酬。干最累的活，拿最少的报酬，时间长了，就会造成队伍的不稳定，从而影响供电服务的开展。”谈起这些农电工，老总们都很有感情，也都很无奈。

　　难题之三：如何才能有一个良好的企业发展环境？

　　首先是罚款。一个县供电企业的新任经理，上班不到一个月，就接到了各种各样总额达80万元的罚单。在落后地区，经济情况稍好的电力企业就成了“唐僧肉”。“对于这些事，我叫旗县公司的领导不要管，由我来协调，很多事，协调协调也就作罢了。”一位电业局的领导对此不愿谈得过多。

　　其次是网改资金。据了解，总有一些部门在农民出资款、低压电网维护费上做文章，不是征税，就是罚款。“他们的做法是违反国家规定的。”一位在低压电网维护费收税问题上与有关部门较劲的老总不满地说。 问题还有一些，比如：趸售旗县农电企业改制后，企业的职能定位、法人治理结构、资产管理等方面尚不十分明确和完善；直供旗县的公司制改革进展缓慢等。

　　当然，问题和忧虑掩盖不了内蒙古电力的乐观与向上。内蒙古之行，记者熟悉了《我从草原来》这首歌，如今内蒙古电力呈现的景象正如歌中唱的那样：草原那边花正开……（本网记者 魏家经 仝成章）