以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，成为近年来群众上访的又一大焦点。面对大规模的城市“圈地风”，拆迁户怎样维护自己合法的财产权和生存权？如何才能分享到城市开发的成果和社会保障的温暖？当前城市拆迁矛盾冲突的深层根源和实质是什么？

　　跃居信访“焦点问题”

　　据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。特别是北京非典疫情解除后，国家信访局接待的群众集体上访中，反映企业劳保、城市拆迁、征地三类问题的批次和人次占到60％以上。

　　国家信访局研究室朱颖告诉记者，近3年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势，今年8月底与去年同期比上升50.34％　。从拆迁户上访人数看，2002年比上年增长64.86％；到今年8月底，又同比增长47.19％。

　　国家信访局有关专家分析说，拆迁之痛，是伴随快速城市化和个人住房产权改革出现的阶段性矛盾。引发信访的原因主要有四个方面：一是强行拆迁，粗暴对待拆迁户；二是安置补偿不合理，政策不到位；三是一些地方政府部门建设规划出尔反尔，造成居民不能回迁；四是一些地方政府制定的拆迁安置政策失之简单化，没有视居民情况分类处理，造成部分拆迁户因拆致贫，失去生存基础。

　　“政策筐”里的潜规则

　　记者调查发现，假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。假借的主要表现形式有两种：一是借绿地等公共基础设施建设之名，二是借“旧城(村)改造”之名。

　　比如，有的城市以“市政动迁”名义，让原住居民搬出后，对其建筑并没有拆除，而是装修一新，改头换面，变成商业用房。这种“迁而不拆”的怪事在一些城市并不鲜见。

　　建设管理部门专家说，拆迁应当以原建筑的灭失为条件，否则就不能应用拆迁条例补偿。房子如果没有拆而发生产权转移，应属于市场“买卖行为”。同时，以残值价补偿的办法是错误的，应以市场同等建筑估价折旧计算补偿价。

　　记者还发现，在“公共利益”的拆迁“政策筐”里，“旧城改造”是另一个无底洞。在一些地方，它成了拆迁户的噩梦。

　　浙江金华拆迁户告诉记者，在今年计划拆迁的婺江东路北侧地块，政府部门开始在公告中说搞绿化带，以此少补偿，并拒绝市民回迁。因居民多次上访质疑，有关部门最终才公布“小高层”商品楼的计划。

　　“因拆致贫”现象引人关注

　　从总体上看，城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。但记者在调查中发现，一些拆迁户之所以不满意，“因拆致贫”是一个重要原因。由于大多数居民被安置到城郊，导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题没有引起一些地方政府的足够重视。

　　记者9月17日走访南京景明佳园，这是拆迁户的一个安置地。这个孤零零的小区前不靠城，后不接区，被称为“经济适用房建设项目”。应当说，小区的绿化不错，但居民谈起小区生活却怨声载道。

　　30多岁的居民杨某说，这里没有学校，他的孩子上初一，只能留在城内原校。从家到学校大约20公里。孩子每天早晨5点半出门，晚上8点多才到家。他每月只有200元的下岗生活补贴，因离城远，孩子上学坐公交车就要花掉1/3。想就地找工作吧，出了小区连人影都看不到，哪儿有活干？他的头发都急白了。

　　据调查，2002年上海市动迁房屋达到579万平方米，涉及居民超过12万户。但上海市场上适合动迁安置的房源十分紧缺，且房价涨幅惊人，远远超过拆迁户的购买能力。

　　有关专家接受采访时指出，城市居民的房产往往是一个家庭的命脉，承载着太多的东西，一座房子被强拆，很容易引发“家庭地震”和社会冲突。因此，城市拆迁本身不仅仅是拆房子，应是一个包括拆迁、补偿、房产、土地、建管、街道、社保等多方面广泛参与的系统工程。单项突进必然引发矛盾，配套联动才是首善之选。