拆迁成为群众上访焦点(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日07:51 北京青年报

拆迁成为群众上访焦点供图/photocome　　以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，直追农民负担、下岗失业，成为近年来群众上访的又一大焦点。记者最近深入上海、江苏、浙江、山东等省市做了专题调查。

　　拆迁矛盾跃居群众信访“焦点问题”

　　据信访部门介绍，目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。国家信访局研究室朱颖告诉记者，近3年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。

　　浙江省政法委调查表明，最近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多，引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的四分之一。

　　国家信访局有关专家分析说，引发信访的原因主要有四个方面：一是强行拆迁，粗暴对待拆迁户；二是安置补偿不合理，政策不到位；三是一些地方政府部门建设规划出尔反尔，造成居民不能回迁；四是一些地方政府制订的拆迁安置政策失之简单化，没有视居民情况分类处理，造成部分拆迁户因拆致贫，失去生存基础。

　　拆迁“政策筐”里的潜规则

　　记者调查发现，假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。假借的主要表现形式有两种：一是借绿地等公共基础设施建设之名，二是借“旧城(村)改造”之名。

　　上海市74岁的何礼明夫妇住了几十年的祖房，在被以“市政动迁”名义指定为“待拆迁房”搬出后，没有被拆除，而是装修一新，改头换面，成为上海“新天地”商业广场中的一家酒楼。

　　“新天地”是由香港一家公司开发的时尚房产项目，平均房租每天每平方米1美元。何礼明家的房产如果市场交易，少说也要上百万元，但定为公共拆迁，只能拿到十几万元，说是房子拆掉后物料的价钱，叫残值价。每次老人走进曾住了几十年的单体小楼，摸着每一扇门窗，看着陌生食客，都禁不住老泪纵横。

　　记者调查发现，这种“迁而不拆”的怪事在一些城市并不鲜见。建设管理部门专家说，拆迁应当以原建筑的灭失为条件，否则就不能应用拆迁条例补偿。房子如果没有拆而发生产权转移，应属于市场“买卖行为”。同时，以残值价补偿的办法是错误的，应以市场同等建筑估价折旧计算补偿价。

　　“因拆致贫”现象引人关注

　　从总体上看，城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。但记者在调查中发现，一些拆迁户之所以不满意，“因拆致贫”是一个重要原因。由于大多数居民被安置到城郊，导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题没有引起一些地方政府的足够重视。12

拆迁成为群众上访焦点供图/photocome　　记者9月17日走访南京景明佳园，这是拆迁户的一个安置地。这个孤零零的小区前不靠城，后不接区，被称为“经济适用房建设项目”。30多岁的居民杨丛花说：“这里没有学校，我的孩子上初一，只能留在城内原校。从家到学校，大约20公里。孩子每天早晨5点半出门，晚上8点多才到家。我每月只有200元的下岗生活补贴，他上学坐公交车就要花掉三分之一。想就地找工作吧，出了小区，连人影都看不到，哪儿有活儿干？”

　　据调查，2002年上海市动迁房屋达到579万平方米，涉及居民超过12万户。但上海市场上适合动迁安置的房源十分紧缺，且房价涨幅惊人，远远超过拆迁户的购买能力。

　　南京市玄武区人民法院孝陵卫法庭庭长朱纪国说，拆迁户大都集中在老城区，失业下岗人员集中，拆迁工作应在“保障两个基本”的框架下实施，即保障拆迁户的基本居住条件和今后的基本生活来源。

　　建议拆迁补偿价格也开听证会

　　记者采访中接触到的拆迁户普遍表示，如果真是为了市政建设的“公共利益”，我们不会阻拦；但以“市政拆迁”之名，却作商业经营项目开发，变相掠夺居民房屋产权不答应!

　　记者翻阅各地的拆迁办法发现，在政策设计中大都有两个关键点：一是拆迁双方达不成协议的，交由拆迁管理部门或同级政府裁决；二是如果拆迁户不服裁决，在诉诸法院过程中，拆迁单位可申请法院“先予执行”强制拆迁。

　　华东政法大学行政法教研室主任朱芒说，在商业拆迁中，政府拆、政府判难以保证拆迁户的权利，政府代理开发公司的拆迁实质上是不恰当地介入市场的行为。而一旦介入，政府难免倾向地区投资商而侵犯原住居民的权利。

　　一些专家建议，每个拆迁项目的补偿价格要经过听证会论证，还被拆迁户参与权和话语权。

　　文/新华社“新华视点”记者1 2