发展不够仍然是湖北的根本问题

　　改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，湖北综合经济实力大大增强，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。但是必须看到，发展不够仍然是当前湖北经济社会发展中的根本问题。集中表现为工业化水平不高，综合经济实力不强，经济结构不尽合理，地区之间发展不平衡。具体表现在以下几个方面。

　　1、经济发展速度不快。我省与东部沿海地区相比，发展速度差距有扩大的趋势。2002年我省比广东、江苏、浙江三省的GDP增长速度分别低1．5、2．6、3．2个百分点，增速的差距分别比上年扩大了1．0、1．5、1．8个百分点。我省与中部地区相比，发展速度的优势正在减弱。2002年，我省GDP增长率则分别比河南、江西两省低0．4和1．0个百分点，仅比湖南高0．1个百分点。我省与全国相比，有滞后于全国发展水平的趋势。

　　2、经济运行质量和效益不高。从总体上看，全省财政收入占GDP的比重偏低。2001年，全省财政收入占GDP的比重为5％，分别比沿海地区的广东、江苏、浙江三省低5．9、1．0、2．4个百分点。从企业盈利水平上看，企业整体盈利水平偏低。2001年，全省规模以上工业企业销售利润率为4．42％，低于全国5．05％的平均水平。

　　3、产业整体竞争力不强。当前，我国以汽车、电子信息、城市基础设施建设等领域为代表的一批高增长产业群正在形成，但我省具有较强竞争力的高增长行业不多。全国快速增长的电子及通信设备制造业，我省虽有一定的产业规模和研发基础，但产业规模和市场份额仍然不大，2001年全省电子及通信设备制造业实现增加值仅占全国同行业的2．5％。我省具有明显优势的行业只有汽车工业，但是汽车工业面临着越来越激烈的竞争，占明显优势的地位受到挑战。

　　4、经济外向度不高。一是出口总额严重偏低。2002年全省实现出口为21亿美元，占全国的比重仅为0．65％，与同期GDP占全国4．86％的份额相比严重偏低；出口额占GDP的比重仅为3．5％，比全国平均水平低22．8个百分点。二是利用外资水平还很低。表现为规模小、行业散。2002年，全省实际利用外资17．6亿美元，占当年全国实际利用外资总额的3．3％。

　　5、科教资源开发利用不足。一是人才资源的开发利用严重不足。二是科技成果的开发利用不足。省内完成的科技成果在省内转化成批量生产并形成良好经济效益的不多，2002年，高新技术产业增加值占全省GDP的比重仅为6．4％。

　　6、县域经济发展不快。一是与大中城市相比，县域经济是全省的“短腿”。二是与沿海地区相比，县域经济的差距更大。2002年，国家统计局等部门联合发布的县域经济综合水平评价结果显示，全国百强县市中，湖北一个也没有。

　　市场化进程缓慢是制约湖北发展的主要原因

　　回顾总结湖北经济社会发展中存在的突出问题，究其原因，主要是市场化进程缓慢，市场机制作用没有得到应有发挥，经济自主增长的机制尚未形成。归根到底是经济增长方式和经济体制的转变和转轨较慢。

　　一、思想观念不适应新时期发展的要求

　　计划经济观念较浓，市场经济意识薄弱。对国家的宏观政策依赖性强，习惯于等靠要，忽视经济自主增长机制的培育。小生产观念和小农意识较浓，全局、开放意识薄弱。“官本位”思想较浓，以民为本意识薄弱。因循守旧观念较浓，创新进取意识薄弱。思想和行为不符合不断变化的客观实际，以致于缺乏对经济社会发展规律性认识和市场经济发展机遇的把握。

　　二、管理体制不适应完善市场机制的要求

　　管理体制束缚生产力发展，有悖于市场机制完善的方面很多，其突出表现是行政管理体制和国有资产经营管理体制。

　　在行政管理体制方面：第一，职能错位问题突出。从政府与企业的关系看，政府还没有完全从企业活动中超脱出来，行政干预在某些领域依然存在。从政府与市场的关系看，市场能够发挥作用的方面，往往受到政府行政的干预；而市场失灵的方面，往往是政府管理的盲区。第二，部门职能交叉分散，导致多头执法和多层执法现象大量存在。第三，行政审批过多过滥，多头管理、多层管理现象十分普遍。第四，机构改革不到位，主要表现为财政供养系数过大。

　　在国有资产管理方面：一是国有资本整体运营机制尚未形成。我省除武汉外，国有资产管理体制和运营机制的改革明显滞后。一方面难以真正落实国有资产出资人制度，另一方面也无法形成一个从整体上动作国有资本、推进其重组优化和战略性进退的法人主体。二是国有企业的市场经营机制尚未到位。国有资本出资人在国有企业的治理结构中没有真正到位，经营者既缺乏利益驱动，又缺乏责任约束，很难形成适应高度竞争的企业经营机制。三是支撑国有资产大规模流动重组的市场平台尚未建立，直接导致了我省国有资产产权置换和战略性进退的滞缓。

　　三、结构调整不适应提高经济整体素质的要求

　　经济结构不尽合理是制约我省经济发展的深层次矛盾，不仅影响经济运行的质量和效益，而且影响经济整体素质和水平的提高。从产业结构看，第一产业比重过大，第三产业发展不足。重工业比重过大，轻工业发展不足。从产品结构看，生产投资类产品比重过大，生活消费类产品比重不足；中间产品比重过大，最终产品相对不足；中低档产品比重过大；高附加值产品不足；一般产品比重过大，名牌产品不足。从所有制结构看，公有制经济比重过大，民营经济发展滞后。

　　四、发展环境不适应经济社会发展的要求

　　发展环境是影响生产力发展的重要因素，也是影响社会安定的重要前提。当前，影响我省发展环境的重点是法制环境、诚信环境、服务环境。法制环境不适应经济社会发展的要求，主要表现为“无法可依”、“有法不依”及“执法不严”三方面。诚信环境欠佳，主要表现在企业信用较差。据有关部门抽样调查，我省合同的履约率不足70％，合同债务拖欠比较严重。企业逃废银行债务问题十突出。

　　五、要素市场的培育不适应资源整合的要求

　　发展要素市场是推进湖北市场化进程的重要方面。目前，我省的市场体系尚不健全、不完善，尤其是资本市场、技术市场、人才市场发展滞后。20世纪90年代末我省市场化水平排位居全国第15位，主要集中在工业品等制造业领域。湖北有丰富的人力资源，但人力资源的市场化通道一直没有形成，企业家队伍建设严重滞后，企业家成为制约湖北经济发展的重要稀缺资源。资本市场发展问题较为突出，有形资本市场发展不足，银行资金对企业支持不够，目前全省银行存差为710亿元。科技力量雄厚，但技术市场建设相对不足。

　　着力解决影响湖北发展的突出问题

　　在新的形势下加快推进湖北发展，要从湖北发展的实际出发，在推进工业化和区域经济协调发展上有新的思路；在推进市场取向的改革、完善市场经济体制上有新的突破；在参与国际经济技术合作、推进外向型经济上有新的局面；在提高驾驭全局的能力、把握发展机遇上有新的举措。当前应着重抓好以下工作：

　　1、以支持武汉发展为重点，充分发挥武汉区域中心的作用。积极争取国家支持武汉进一步扩大开放，把武汉建设成带动中西部地区扩大开放的中心城市；尽快建立武汉城市圈协调合作的工作机制。加强政策引导，加快产业集聚，在武汉及周边区域率先形成特色产业聚集区，加强产业配套，提高产业配套能力。

　　2、以农村土地流转和剩余劳动力转移为重点，推动农村经济发展的新突破。在稳定土地承包权的基础上，促进土地使用权的流转，建立市场化的土地流转机制，推进土地规模经营。深化户籍制度改革，取消农业、非农业户口的二元制管理模式。

　　3、以汽车、电子信息、房地产、城市基础设施建设为重点，大力培育高增长行业。加快推动房地产业的发展，特别是在激活房地产投资、改善房地产环境，搞活住房二级市场、调整住房消费政策等方面要有突破性进展。保护、引导、加强汽车产业的良好增长态势，把促进汽车消费政策落实到位，通过企业改制、资源整合推动汽车零部件产业的发展。加快城市建设投融资体制的改革。

　　4、以提高产业配套能力、发展第三方物流为重点，为加快接受国际产业转移创造条件。要抓住新一轮国际产业转移的机遇，我省必须以提高产业配套能力、发展第三方物流为重点，构建新的环境优势。在提高产业配套能力方面：要着力抓好以26个省级以上开发区为代表的新一轮工业园区的建设和配套。合理确定各开发区和工业小区的产业发展方向，形成主导产业相对集中的特色产业带和块状经济。在现代物流业发展方面：采取扶优扶强的政策大力发展第三方物流。整合省内物流资源，使相互分割、零散的物流资源形成整体，发挥最大效益。

　　5、以发展加工贸易和促进民营企业出口为重点，努力扩大出口。要抓住当前有利的时机，主动承接国际产业转移和沿海加工贸易向中西部转移；以延伸产业链、壮大企业群为主线，把发展加工贸易与我省构建现代制造业密集区结合起来。

　　6、以放宽限制、改善服务为重点，进一步激活民间投资。彻底改变以所有制作为政策依据的做法，清除对民间投资的歧视和约束，降低民间资本的准入门槛，清除各种准入限制，加快民间资本进入各类投资领域的步伐。

　　7、以产权制度和用工制度改革为重点，深化国有大中型企业改革。一是按属地原则将省管企业下放，由各地方政府对企业进行彻底改制。二是通过各种办法突破改革难点，出台优惠政策吸引购买者、化解债务、妥善安置职工、降低改革成本、保持社会稳定。三是宜采用“靓女先嫁”的办法，逐步将国有股权公开转让的范围扩大，使这项工作规范化、制度化。

　　8、以构建公共行政管理体制为目标，进一步推进行政审批制度改革，提高决策的科学性与执行的高效性。

　　9、以确保新增就业岗位为目标，进一步落实扩大就业的各项政策，确保每年新增40万就业岗位。

　　（作者单位：省政府发展研究中心）