建设绿色通道——改善发展环境篇（下）(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日08:02 千华网-鞍山日报

市公共行政服务中心大厅一角。记者孟铁摄　　进入新世纪以来，市委、市政府提出加强软环境建设，全面建设开放型地区经济的战略构想，把发展作为第一要务、开放作为第一战略、招商引资上项目作为重中之重，为老工业基地调整改造营造良好的发展环境，不断提升鞍山在全国的经济地位和城市形象，相应采取了一系列改善软环境的措施。

　　———在省内率先组建了市级公共行政服务中心，并形成市和县（市）两级公共行政服务体系。

　　———实施软环境建设绿色行动，成立了软环境投诉中心、政策查询中心和外商代理中心，将公共行政服务中心的职能向前、向后延伸，形成事前代理、事中服务、事后监督的“一条龙”公共行政管理服务体系。

　　———围绕加速政府职能转变、提高部门行政效能，积极推进审批制度改革。我市63个部门审批、审核、备案的事项从原先的1341项减少到397项，鞍山已成为省内审批事项最少、审批环节最简约的城市之一。

　　———在全市开展经济环境集中整治行动，对违纪违法干部进行严肃查处。今年到目前为止，我市已两次通过新闻发布会将12起危害经济环境的典型案件予以公开曝光，显示出市委、市政府惩治违规现象的决心和建设绿色经济软环境的信心。

　　———在人才培养上，我市已形成一支总量比较充足、结构渐趋合理、素质稳步提高的人才队伍。目前全市具有中专以上学历或初级以上专业技术职称的各类人员22．7万人，其中专业技术人员达到21．8万人。在专业技术人员中，具有高级职称2万人，中级职称8．4万人；博士研究生90人，硕士研究生2600人，本科学历4．5万人，大专学历7．7万人；市管优秀专家、有突出贡献专家和享受政府津贴专家500人，1995年以来，引进国外专家422人次，引进专家项目282项，获专家项目资金资助额932万元，出国培训888人。

　　———执法更加人性化。几年来，市城建管理监察支队开展以拆扒各类建筑为主要内容的市容综合整治工作，全市拆扒各类临时违章建筑4万多处，面积111万平方米，清理占道经营1．5万余处。市城建管理监察支队支队长韩宇说，在拆扒临时建筑、违章建筑时，他们先给违章者送去一张违章提示卡，告诉违章者违反了哪条规定。真正实行人性化执法，用心去管理，用情去执法，赢得了群众的理解和支持。

　　经过努力，我市向着“省内投资环境最好的城市和软环境建设的典范城区”这一目标迈出了坚实的一步。许多海内外客商被鞍山的软环境变化所吸引，纷纷决定在鞍山投资办厂和增资扩股。

　　党中央、国务院振兴东北老工业基地的战略决策，为我市的开放和发展带来了千载难逢的契机。扩大开放和加快发展需要更加宽松和谐、规范有序的经济环境。改善软环境是一项复杂、长期、艰巨的任务，必须树立打持久战的思想，把集中整治与持续推进结合起来，把解决当前突出问题与建立长效机制结合起来，把治标之策与治本之法结合起来。

　　一是进一步深化行政体制改革。实践证明，滞后的行政管理体制是制约软环境建设的严重障碍。按照精简、便民、规范的要求，积极推进并联审批制度，大力推进县（市）区行政体制改革，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，从根本上解决政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的突出问题，最大限度地为企业和群众提供快捷、高效、优质的服务。

　　二是加大对破坏软环境建设案件的查处力度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派、乱办培训班等行为。

　　三是加强制度建设，建立软环境建设的长效机制。通过抓好首问负责制、服务承诺制、执法责任制、责任追究制等制度建设，建立起简便高效、公开透明、协调规范的行政管理制度，从而确保各项服务承诺落实到位。

　　构筑适应社会主义市场经济、符合WTO规则、外商和市民普遍满意的绿色服务通道，坚持不懈地营造法制健全、管理规范、秩序优良、服务高效、环境优美的经济发展软环境，一定能吸引更多投资者来鞍。记者伏怡赵晓英