义务社会监督员真的有用？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月13日09:38 南方都市报

漫画／戴秀珍　　义务社会监督员真的有用？

　　市政园林局聘请30名专业人士对其属下管理部门进行监督有人赞有人弹

　　引子

　　日前，广州市市政园林局面向全社会聘请了30名义务社会监督员，并赋予他们检查监督市政园林局属下的燃气、供水、市政道路、园林绿化等管理部门和单位服务工作的职能。市政园林局表示，此举的目的在于建立市民和政府之间的沟通渠道，以促进该部门搞好诚信服务和提高办事效率。

　　然而，这30名义务社会监督员能真正成为普通市民和政府职能部门之间的沟通桥梁吗？让我们来听听大家的说法。

　　本版立足广州，关注民生，关注有争议的新事物、新现象，欢迎读者点题。要求有独特视角，富有前瞻性、建设性。ＥＭＡＩＬ：ｓｔｚｗ＠ｔｏｍ．ｃｏｍ，传真：020－87373419，一经采用，按报料奖标准付酬。

　　部门说法

　　加强市政部门与市民沟通

　　市政园林局服务监督处处长胡健芬说，近年来，随着市政建设的快速发展，市民对市政建设和服务工作表现出极大的关心。今年7月18日开通市政园林服务总调度热线，建立连接全市8区市政园林服务热线制度以来，短短3个多月已经接到了热心市民对市政园林工作提出的有关建议、意见和咨询共1710宗。

　　因此，市政部门这次聘任30名市政园林社会监督员，可以说是市政园林服务总调度制度实施之后，又出台的一项加强市政部门与市民沟通与联系的新举措。

　　今后，市政园林局将继续把一些热心人士吸收到社会监督员的行列中，进一步壮大社会监督员队伍。

　　专家说法

　　应对社会监督员实行动态管理

　　对此，国家教育部公共管理类学科教学指导委员会主任委员、中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授王乐夫认为，作为一种对现实监督制度创新、完善的探讨，这种做法无可厚非。

　　他认为，广大群众的监督是不可缺少的，市政部门应该把它做实做大，这是基础，是面上、“量”上监督的保证；但我们还需要专业的、“点”上的监督机制作补充，西方国家在这方面就设置了专门的专家委员会，实行专业化监督，这是对面上的、“量”的监督实行有效补充。这样，广大群众的监督和专业人员的监督就可以实现互补效应了。

　　现在市政部门聘请的社会监督员，就是对广大市民日常监督的“点”上的有效补充，但选择这些社会监督员应该是有条件的：首先，他们要有责任心，要关注市政领域；其次，还要具备一定的专业素质，有敏锐的观察力，能看出相关市政领域的门道；第三，对这些社会监督员要有一定的管理制度，比如定期举行咨询活动，了解其监督意见，还要对他们平时所起作用给予评价；在此基础上，对这些社会监督员实行动态管理，经过一段时间的考核后，要对人员进行动态调整，能胜任的继续留任，否则应退出，只有这样才能有活力。

　　市民说法

　　正方

　　监督员一定要深入生活

　　陈小姐（媒体从业人员）：市政园林局所管辖的工作都是与市民息息相关的，所以应该多倾听市民的意见。这次他们的这种做法无疑增多了倾听市民意见的渠道，因此我是很赞同的。但我关心的是这些社会监督员是否真的具有代表性，不是随便选一个整天坐在办公室里的人就可以了，这些监督员一定要深入生活，能切身感受老百姓柴米油盐的琐碎生活，这样才能真正发现与老百姓息息相关的问题，也只有这样才能真正发挥社会监督员的作用。

　　关键在于落实

　　王先生（公司职员）：这个主意倒不错，但关键是要落实，不要监督员反映过来的问题就被积压在那里，这样问题得不到解决，还浪费人力物力。我觉得现在很多东西都是形式多于实质。

　　可让更多市民了解市政工作

　　彭先生（学生）：我觉得这种做法很好啊，一来可以有效地监督市政园林局管辖范围内做得不好不充分的地方；二来也可以让更多的市民了解市政工作的有关程序，培养对这座城市的感情，更加热爱我们的城市。

　　对监督员也要奖励和制约

　　王先生（国企职工）：这种做法的出发点是好的，但方式有问题。首先这些社会监督员是义务劳动，完全依靠自己的责任心和一腔热情来工作；其次，这30个人也难以反映非常大层面的问题。我个人认为，要有一定奖励机制或规章制度的制约，保证这些社会监督员的长期效应；或者可以选择更好的监督方式，比如网站监督。

　　反方

　　只要投诉渠道畅通就行

　　冯女士（政府公务员）：这件事情要看社会监督员选举的层次、范围、工作领域是否具有一定的代表性，反馈意见是否能得到及时回应。如果这两点都没办法做好，那还不如不要聘请了。因为现在各个政府职能部门、各个区不都已经公布了投诉热线吗？只要保证这些投诉渠道畅通，群众反映的问题能得到及时的反馈就可以了。而且，他聘请这些社会监督员是义务的，那被聘请的人员是否有足够的责任心和自觉性来执行义务，这也是一个问题。总之，我觉得没有太大的必要聘请所谓的“社会监督员”。

　　网上听取群众意见更有效

　　包先生（自由职业者）：义务聘请社会监督员，这是在找义工吗？我觉得这是哗众取宠的做法，现在科技那么发达，如果真的想听广大市民的真实意见，那你完全可以搞一个网站，让人们能够自由的发表自己的看法，那不就仅仅是30个人的问题了，而是成千上万人，甚至整个社会都能动员起来。而且，能够上网的人素质一般都比较高，他们提的意见也是比较理性的，具有一定的借鉴意义，而不是一些泼妇骂街、指桑骂槐的垃圾意见，这正好也可以起到一个信息筛选的作用。

　　监督员代表不了全体市民

　　朱先生（律师，市人大代表）：包括市政园林局在内，现在不少部门都聘请了一些绿色监督员，但我个人认为这些监督员作用有限，一是某个群体不能代表全体，比如30个人根本就无法反映一千多万广州市民的意见；二是现在反映问题的渠道已经很多了，也不必要特地去搞什么社会监督员。

　　社会监督员答记者问

　　“现在天天上街聆听市民意见”

　　记者（以下简称“记”）：您当选的最大优势是什么？

　　张正福（广州市煤气公司质量监督员、市中级人民法院特邀人民陪审员，以下简称“张”）我从1992年开始就一直搞社会监督工作，1993年担任天河区人大代表，还是广州市中级人民法院的特邀人民陪审员，还当了两年的煤气公司质量监督员，可以说这方面的经验比较丰富吧。而且我这个人也比较热心社会工作，敢于说话，能站在老百姓的立场上实话实说。

　　叶海玲（广州市政府办公厅信访局副局长，以下简称“叶”）：信访局是政府工作的窗口。我作为信访局的工作人员，每天都通过这个窗口和群众打交道，群众也是通过这个窗口来了解政府，向政府反映问题。可以说，我们是对社情民意了解最直接、最充分的部门。如果说我有当选市政园林局社会监督员的优势，我觉得可能就是这个信息优势吧。

　　而且，从信访局的工作来说，我们对基层单位的信访工作也有指导的职责。今后，我也可以利用监督员的身份加大指导、协调力度。

　　记：您最关注哪一部分的市政建设？

　　张：我最关心的还是和人民群众生活最密切的用水、用气、道路建设等问题。此外，伴随人口老龄化的趋势，将来肯定会有越来越多的老人到公园，所以公园建设也相当重要。

　　叶：因为市政园林部门所管辖的范围和我们每一个人的日常生活都息息相关，普通市民关注的问题都是我关注的问题。比如供水问题，我指的是水的质量，现在不是说有没有水用的问题，而是水的质量的问题。其次是道路的质量问题，不要因为道路的质量问题危及人们的生命安全，而且现在道路施工脏乱差一直是市民投诉的热点；还有煤气，尤为重要的是燃气安全问题，这关系人民群众的生命安全，现在我们正在搞一个这方面的调研；还有公园的环境、公园的建设，广州市的公园何时能免费开放等等都是市民关注的热点问题。

　　记：您今后将如何开展工作？

　　张：现在我每天都上街，每天都逛马路，逛公园，和人们聊天，注意发现问题，留意人们的说法。发现问题后，我一个是打电话向有关部门反映或写汇报材料；在座谈会上，我不是打头炮就是打二炮的啦！

　　叶：我可以利用社会监督员的这个职务，在今后的会议中多宣传一些市政府的工作方针，也可以通过这个渠道听取社会各方面的意见。今后，除了日常信访工作的“对口转办”外，我日常的所见所闻、发现的一些问题以及分析意见都可以及时和其他的社会监督员、市政园林局沟通、交流。

　　名词解释

　　市政园林社会监督员

　　30名市政园林社会监督员包括市人大、市政协代表，熟悉市政建设的专家和法律界人士，还有有关政府部门的公务员、中学教师以及工人和退休职工等。

　　他们的监督范围主要包括市政园林建设工地文明施工情况；市政设施和城市绿化工作；市属公园服务工作情况；市政收费站点服务工作情况；市政供水、供气服务工作情况等。

　　他们的工作方式是，市政园林局将不定期召开座谈会，听取监督员收集到的意见和建议。监督员也可以通过市政园林服务总调度热线反映市民对市政园林建设管理工作服务质量的意见，还可以通过来信、来访的形式直接向市政园林局有关部门反映问题。市政部门接受意见后，将分析问题属于哪个部门管辖，然后将问题转往相关部门办理，市政园林局再进行督办，最后将处理意见反馈给监督员。社会监督员完全是义务行为，没有任何报酬。

　　本版采写：本报记者　肖小冰　通讯员　卢绍琨