行政效能投诉和监察，一个不少人还稍感陌生的提法。我们要对它进行深入了解，不妨从一个古代传说入手：某县官死后去见阎王，对阎王说：“我为官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯开水。”阎王说：“当官应该为民办事，不办事还不如摆一木偶。现在你不办事还喝一杯开水，你不是清官，是昏官。”

　　从上述故事引伸开来，加强行政效能监察，其实是对行政人员“无功就是过”这种观念的强调。指的是：以改善行政管理，提高行政效能为根本目的，行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察。

　　从2002年省政府提速大会以后，各级政府积极探索开展行政效能监察工作，将其作为促进干事创业、加快发展、营造良好发展环境和投资软环境的重要措施，全省的行政效能投诉监察工作，以前所未有的发展态势向我们走来，也已引起全社会越来越多的关注。

　　“民告官”

　　给公务员戴上紧箍咒

　　当前一提行政效能监察，不少人立即想起了民告官。的确，当群众与有关行政机关发生的不属司法程序要解决的磨擦，如工作推诿、效率低下，或行政不作为、乱作为等，行政效能投诉，就给群众提供了一个说理的地方。

　　今年10月10日，省行政效能投诉中心就五莲县一村民投诉该县林业局行政不作为一案向日照市行政投诉监察中心发出转办通知。事情是这样的：有村民李金明在未办理采伐证的情况下伐树273棵。2002年9月，村民向县林业局举报此事。林业局林业公安科科长调查后作出处理，只让李金明补交了育林基金，处理情况也未对村民公开。村民在气愤之下，向上级“讨个说法”。

　　10月13日，日照市行政投诉监察中心就此作出责任认定，对村民李金明的处罚决定偏轻，存在明显行政过错；无证私自伐树，属乱砍滥伐行为，应该依法进行处理。责成五莲县监察局、五莲县林业局对案件重新进行了处理并追究有关人员责任：责成公安科长作出深刻书面检查；对其错误在全县林业系统进行通报批评，责令其脱离林政工作岗位。

　　这是记者在省行政效能投诉中心采访时看到的一份案例报告，也是今年以来全省受理的6858件行政效能投诉中的一件。从当前的行政效能监察开展情况看，“民告官”，是一个非常典型的现象，也是当前全社会对行政效能监察的一个重要切入点。据2003年5月份向省投诉中心投诉的主要问题看，主要为：

　　一是行政不作为问题反映较多。如有的地方招商引资引进国家明令禁止的“五小企业”，有关职能部门，对群众反映置之不理，个别部门对法院错判、现已更正的同志恢复工作的事宜拖延不办。基层公安部门对应办事宜拖延不办、效能低下，群众很不满意等。

　　二是对“村村通柏油路”反映强烈。近来各地陆续有群众反映，一些乡镇搞“村村通柏油路”工程，向农民群众集资，加重了农民负担；有的地方对工程涉及到的拆迁问题不公告，补偿标准低。

　　三是农村征用土地不公告，安置措施不落实，侵害了群众利益。

　　四是巧立名目乱收费。如有的地方以政府发文的形式向生猪购销户收取不合理税费，加重了农民负担……

　　从上述统计看，大部分的投诉，都与群众的利益息息相关，这一方面大大提高了群众依法保护自身权利的能力和意识，另一方面，群众的眼睛是雪亮的，行政效能投诉机制的日益建立和强化，不啻于给公务员头上安上了“紧箍咒”：在今年以来全省受理的6800余件行政效能投诉案件中，已办结6698件，办结率达97·7％。与之相应，有1682名公务员受到处理，其中通报批评226人，经济处罚91人，组织处理50人，行政告诫195人，纪律处分74人，其他形式处理1046人。

　　终极目的

　　更要着眼于促进高效工作

　　为群众讨个说法，当然大快人心。但值得注意的是，开展效能监察，在更广泛的意义上，应当着眼于促进高效工作，以提高行政管理效能为最终目的。

　　当前，大多数干部是廉洁、勤政的，而且也不见得有什么民愤。但在履行自身职能上也确实有不少人乏善可陈。有的干部虽然一不贪污、二不受贿、三不欺民，但人浮于事，碌碌无为，像俗话说的那样，“一杯茶，一支烟，一张参考看半天”。可以说，在各级不同管理者中，都不乏这样的情况。某省对100个亏损企业调查，结果14％是客观原因，52％是主客观原因都有，34％是主观原因。要解决这些问题，消除那种“贪污200元有人管，浪费200万元无人问”的现象，行政监察机关更有大量工作要做。

　　更需要注意的是，上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适合于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是为什么提效能监察的意义。

　　也正因如此，对执法监察工作，需要我们与时俱进地深化认识。过去搞行政效能监察往往事后的检查多，当前我们的行政效能监察，就必须逐步地实现如何实现关口前移这个转变。即除了群众投诉的处理之外，效能监察更多的是抓预防、规范和督促，从而实现三个转变，一是从重在事后检查到重在事前、事中检查，二是从重在查处问题到重在查处行为，三是从重在惩处到重在预防。

　　可喜的是，通过效能监察优化发展环境，找到自身工作与促进发展的最佳结合点，各级各部门在这方面已作了不少探索，并初见成效。目前，全省各级各部门普遍形成权责明确的规范行政的规章制度体系，加强内部监督制约，完善岗位目标管理，建立完善政务公开和服务承诺制，限时办结制，否定报备制、首问责任制、一次性告知制，绩效考评制，失职追究制等，有的更进行了创造性的尝试：烟台市公安局为部分货运量大的运输企业核发了特别通行证，使长期困扰企业的物流运输不畅的问题得以解决。烟台出入境检验检疫局针对企业反映通关时间过长问题，实行“三优先”政策，即优先抽样，优先检验，优先放行，使原来进口项目通关时间由原来需要十几天，缩短为2—3天。促进了行政效率的大大提高。

　　路要走好

　　完善三个体系是关键

　　在深化认识中加强对行政效能监察工作的建设，当前全省设立工作机构的市已有16个，最后一个也正在积极组建筹备中。其中已列编的有8个，定编53人，最多的是潍坊12人。县级设立工作机构的，占80％以上，为工作顺利开展提供了组织保证。

　　在健全组织的同时，各地积极探索开展行政效能监察活动的途径和形式。如青岛开展了重大项目的效能监察，济南开通了政务监督热线，淄博开展了阳光咨询投诉活动，东营开展了五项效能监察活动，烟台开展了效能监察“五个一工程”，潍坊开展了评机关、评机关人员的“双评”活动，枣庄、泰安市建立了效能监督员制度，莱芜、德州、滨州等地全面推行了服务承诺制度，聊城开展了行政审批落实情况的监督检查，等等。这些好的形式，尽管是初步的，尽管还不太完善，但都不失为可贵的探索。

　　要不断扩大工作的成果，不断摸索工作的规律，今后的路如何走？专家指出，行政效能监察的着力点，是要着重解决政府工作中存在的六个方面的问题：一是行政审批中的不规范行为，二是违反政务公开制度和服务承诺的行为，三是滥用行政执法权力的行为，四是行政不作为问题，五是推诿扯皮的问题，六是工作作风方面的突出问题。

　　而要实现这一目标，就要着力于建立以责任制为核心的目标管理体系，以工作实绩为核心的绩效评价体系，以行政效能为核心的检查监督体系，并加大考核结果的使用力度，与职务晋升挂钩，与表彰奖励挂钩，与福利待遇挂钩，让实绩突出的公务员得到提拔重用，让无所作为的公务员下岗、转岗，让不懂业务、不明白政策、不干实事甚至违法乱纪的公务员调离公务员队伍。如此，就能真正发挥行政效能监察的强大作用，使行政效能监察成为国家公务员时刻投身于干事创业的一项督促令。(王桂利　宋弢)