新华网北京11月13日电（记者吴晶）作为生产和市场的有效对接方式，农业产业化在解决农民就业、增加农民收入方面起到了至关重要的作用，各地纷纷涌现出一批农业产业化的典型。然而在新形势下，农业产业化的内涵和外延也在发生新的调整和变化。

　　由张家口市人民政府主办的农业产业化高层论坛近日在河北怀来举行，众多专家汇聚一堂，为推进农业产业化的发展献计献策。

　　农业产业化应建立完整的利益机制

　　产业化经营是将生产、加工、流通统一起来的完整体系，旨在将分散的农户组织起来，使农产品更加顺畅地走向市场。与会专家认为，产业化在推进农业结构调整，在推进农民增收和社会主义现代化进程中具有重要的战略地位和作用。在新形势下，农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的有效途径。中央财经领导小组农村局局长唐仁健指出，产业化是农村实现全面小康的重要基础，要从两个方面认识农业产业化的本质和内涵：一是产业链条，要重视产业化的种植、加工、销售等环节；二是利益机制，只有产业链条而没有利益机制只能是农产品加工业，而不是产业化。

　　他强调，机制的建立一定要使农民能够增收、盈利。

　　国务院研究农村司司长李炳坤说，产业化作为丰富和完善家庭承包经营机制的手段，应当要最大限度地维护农民的利益，要有利于农民收入的增长，要以发展特色经济为突破口，要在规模、品牌上下工夫。

　　有关专家指出，政府应在制度和法律方面提供更好地保障。首先，政府要提供比较好的信息服务。如果政府能给农民提供低服务成本的农业农产品市场信息，将对农民投入到产业化的进程中起到非常积极的作用。其次是技术培训的服务。目前面向农民的培训比较薄弱，应加强培训基地、设备、设施等方面的建设。

　　龙头企业要挑大梁龙头企业在农业产业化中的重要作用得到了与会者的一致认可。有关专家指出，在结构调整上，政府应对龙头企业扶大扶优扶强。农业龙头企业在三方面不同于一般的工商企业，它可以带领农民开拓农产品的销售市场，帮助农民增收，推广先进适用的技术。财政则要从三个方面对龙头企业进行支持，包括企业技术改造，基础设施建设和中介组织协会。据了解，近年来张家口市坚持以龙头企业建设为重点推动农业产业化经营发展。全市形成了以畜牧、葡萄、杏扁、蔬菜、马铃薯、优质玉米及制种六大主导产业，逐步发展了乳品、食用菌、燕麦、花卉、甜菜、烟叶等一批特色产业。各产业均已具有产加销、贸工农、农科教一体化的经营能力。以长城葡萄酒为代表的一批产业化龙头已经蜚声海内外。

　　财政投入要四两拨千金

　　财政如何支持农业产业化发展呢？与会专家从不同的角度提出了自己的观点。香港中文大学教授王绍光指出，财政要支持龙头企业的发展，更要拿出一部分资金支持农村组织的建设和对农民的培训，通过农民加强农业技术推广体系建设，起到四两拨千金的威力。农业产业化还要充分发挥农业综合开发的优势。有专家建议，今后，应从以下几个方面支持农业产业化的发展。一是加大投资的力度；二是在资金的投入上可以有多种形式，但不能搞平均主义；三是加大产业化项目的科技含量；四是要严格项目管理，引入市场机制；五要注意产业化项目的整体性，可持续性，不能急功近利。与会专家还提出，要继续深化农村税费改革，为农业产业化提供良好的政策环境：逐步扩大公共财政在农村的覆盖面，解决过去农村基础问题，农村义务教育、农村卫生，靠向农民投资，靠农民头脑的办法；深化农村的税制改革，进一步减轻农民的负担；压缩财政，降低农村基层的行政管理成本。同时，要整合政府的投资支持的重点，提高支农资金的使用效力。杜绝浪费现象；加强政府对市场体系建设的支持力度；改革完善农村的经营服务体系，关键是要抓好大宗农产品的社会资金保障，以适应粮食流通体制改革的需要。

　　农业产业化要兼顾金融改革

　　资金不足一直是推进农业产业化的瓶颈。与会专家提出，现有的农村金融体系机制设计应更好地研究和考虑农户和金融机构间的需求关系。推进农业产业化升级就要加快农村金融体制改革，加大金融机构对农户和企业的支持。同时，一些非正规的经营机制和金融组织应当在条件成熟时浮出水面。有关专家认为，应采取两方面措施。首先，政策性的银行，包括今后要重新调整定位的农业发展银行，应该把产业化作为一个支持的重点；第二，商业银行应尽可能针对龙头企业降低门槛，同时为农村企业建立相应的担保体系。

　　北京大学中国经济中心沈明高博士指出，中国应创造一个良好的金融支农的环境。中国的金融改革应适应经济多样化的要求和经济差异化的要求，要发展多种多样的金融中介机构。他还提出在一些地区建立信用服务体系，比如说征信机构，来解决信息不足的问题，以及建立担保和再担保结构等。一些专家还建议，要在一些地方开展小额贷款的试点，把农村的储蓄留到农村自己来用。

　　与会专家一致认为，继续推动和完善农业产业化对于全面建设小康社会有着非常的意义。在新的形势下，应对农业产业化的本质有着更深入的认识，鼓励和支持龙头企业的发展，在区位优势、特色、规模、品牌等多个方面作足文章，同时财政、金融等要给予更多的政策支持。（完）（来源：新华网）