据昨日本报报道，最高法、最高检、公安部12日联合发布通知，要求严格执行刑事诉讼法，有罪依法追究，无罪坚决放人，切实纠防超期羁押现象。三机关表示，今后凡故意违法造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将予以行政或纪律处分；情节严重的，将以玩忽职守罪或滥用职权罪追究刑事责任。

　　报道说，早在1998年10月19日，最高法、最高检、公安部就曾联合下发《关于严格执行刑事诉讼法关于对犯罪嫌疑人、被告人羁押期限的规定，坚决纠正超期羁押问题的通知》。其实这并非最早的。经笔者查证，1993年9月，上述三部门和安全部就曾联合下发过《关于严格执行刑事案件办案期限切实纠正超期羁押问题的通知》。此前还有没有不得而知。而近半年来，三部门也都曾单独发布过关于纠正超期羁押问题的通知，其中最高法还不止一次———把这称之为“三令五申”，确实是再恰当不过了。然而，效果如何呢？这一次次的“重申”本身就说明以前的“重申”没有达到预期效果。在最近的这次联合通知中，三部门就坦承“超期羁押现象目前在全国许多地方没有得到有效遏制”，“‘前清后超’、‘边清边超’、‘押而不决’等现象仍然不断发生”。何以如此？三部门有关负责人指出，“关键在于办案人员的思想不到位”。那么，办案人员的思想为何总也不能到位呢？这让笔者想起了今年年初卫生部部长和北京市市长被免职后我国非典防治形势出现的“大转折”。

　　反观多年来的超期羁押问题，不是与两大员落马前的非典前期非常相似吗？笔者查阅了三机关以前数次《通知》的内容，发现其中好几次都有限期解决问题、“今后”若再发生超期羁押将追究有关人员责任的内容。最近这次通知还专门引用了《刑法》第397条的规定，即“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑”。这显然是告诉人们，严重的超期羁押可能构成犯罪。然而，《通知》发了数次，问题拖了10年，却至今也没听说有谁因为超期羁押而受到了刑事处罚，甚至连受到行政或纪律处分的人也没有。有令不行，有禁不止，这“三令五申”的10年来，难道就没有人应该受到处罚吗？曾有报道说，有一位农民被不明不白地关了28年后才放出来，这样的“情节”难道还不够“严重”吗？上一次《通知》说“今后”如果不改将如何如何，下一次《通知》还说“今后”如果不改将如何如何，每一次的“今后”，都是对此前的赦免，如此《通知》复《通知》，“今后”复“今后”，谁还会把你这《通知》和“今后”当回事呢？

　　“三令五申”不如“抓个典型”。内容相近的《通知》发得越多，效力肯定越小。如果能抓几个在超期羁押问题上我行我素的典型，并进行真正严肃的处理，相信绝大多数办案人员的思想马上就能到位———如果总是仅仅发个通知而有犯不罚，超期羁押问题将永远也得不到有效遏制———笔者断言。