盛大林

　　高法、高检、公安部12日联合发布通知，要求严格执行刑事诉讼法，切实纠防超期羁押现象。通知要求，今后凡故意违法造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将予以行政或纪律处分；情节严重的，将以玩忽职守罪或滥用职权罪追究刑事责任。（11月13日《华商报》）

　　经笔者查证，1993年9月，高检、高法、公安部和国家安全部就曾联合下发过《关于严格执行刑事案件办案期限切实纠正超期羁押问题的通知》。而近半年来，高法、高检和公安部也都曾单独发布过关于纠正超期羁押问题的通知，其中高法还不止一次。如此“三令五申”，效果如何呢？

　　这一次次的“重申”本身，就说明以前的“重申”没有达到预期的效果。最近的这次联合通知中，三机关坦承“超期羁押现象目前在全国许多地方没有得到有效遏制”，“‘前清后超’、‘边清边超’、‘押而不决’等现象仍然不断发生”。何以如此？三机关有关负责人指出，“关键在于办案人员的思想不到位”。那么，办案人员的思想为什么总也到不了位呢？这让笔者联想到了我国防治非典所经历的“大转折”。

　　今年年初，非典在北京等地区迅速蔓延，引起了世界卫生组织的密切关注和中国政府的高度重视。国务院要求各地如实上报疫情、不得隐瞒，但一些地区和部门的领导置若罔闻、我行我素。即使是在有医生揭露了瞒报真相、世界卫生组织派员来中国调查的情况下，北京等地的有关部门仍费尽心机地隐瞒疫情。直到党中央、国务院痛下决心，坚决“拿下”了卫生部部长和北京市市长两名高官后，这一局面才得以扭转。

　　反观多年来的超期羁押问题，不是与两大员落马前的非典前期非常相似吗？笔者查阅了以前数次《通知》的内容，发现其中好几次都有限期解决问题、“今后”若再发生超期羁押将追究有关人员责任的内容。然而，《通知》发了数次，问题拖了十年，至今也很少听说有谁因超期羁押责任而受到刑事处罚，甚至连受到行政或纪律处分的人也没有。有令不行，有禁不止，这“三令五申”的十年中，难道就没有人应该受到处罚吗？曾有报道说，有一位农民被不明不白地关了28年后才被放出来，这样的“情节”难道还不够“严重”吗？上一次《通知》说“今后”如果不改将如何如何，下一次《通知》还说“今后”如果不改将如何如何。如此《通知》复《通知》，“今后”复“今后”，谁还会把你这《通知》和“今后”当回事呢？

　　“三令五申”不如抓个典型。内容相近的《通知》发得越多，效力肯定越小。如果能像防治非典那样“动真格”，抓几个在超期羁押问题上我行我素的典型并严肃处理，相信绝大多数办案人员的思想马上就能到位。如果总是仅仅发个通知而有犯不罚，超期羁押问题可能永远也得不到有效遏制。