城市交通，怎么管？

http://www.sina.com.cn 2003年11月14日07:59 浙江日报

　　本报记者集体采写　2003-11-14

　　如果说先进的交通设施是缓解城市交通拥堵必不可少的“硬件”的话，那么，高效的交通管理就是缓解城市交通拥堵不可或缺的“软件”。许多专家认为，城市道路建设是有限的，而管理却是无限的。要缓解城市行路难，在不断改善交通设施的基础上，还需要进一步向管理挖潜力。

　　智能化管理，科学引导交通流

　　应该说，目前我们对城市交通状况的研究总体是薄弱的——每天路面上这么多车，它们从何而来，又要去哪里？这些人流、物流、车流是怎样变化的？一句话：对城市交通的总体状况，我们并不是很清楚。

　　加强交通管理，必须从摸清情况入手。省公安厅交巡警总队副总队长鲍庆和说：“要采取科学有效的手段，通过智能化管理，在掌握城市各条道路车流量及流向的基础上，进一步完善交通监视、控制和诱导系统，建立网络化交通勤务管理模式等，科学调度车辆，提高道路交通管控水平。”

　　在这些方面，我国一些大城市走在了前面。在北京，交通管理系统的科技含量较高，该市交管局的大屏幕监视系统可以监视整个交通网络的情况；交通流数据检测系统可以检测道路上的车流量、速度和密度，还可以测量货车的比例。在上海，交通要道口的交通采集器盯牢车况，电子情报板提醒通行，电子停车屏显示车位，使道路拥堵的现象有所缓解。

　　杭州市公安局交警支队秩序处处长阎浩介绍说，杭州市通过推行系列智能化管理举措，已取得了一定成效：在市中心设立了10块交通诱导屏，提示前方道路通行情况；市中心三分之一的信号灯路口已安装了自动化控制系统，信号灯根据车流量自动调整。同时还准备建立交通指数系统，将交通情况以数字形式即时公布，使司机可以及时应对。宁波市交警支队加强管理，科学调度，今年以来，市区（除鄞州区外）共增加电子警察29个，增设灯控路口19个，市区路口自动监控系统已从原有的56个增加到61个。

　　分配行驶权，让公交车跑得更快

　　在许多城市，道路建设犹如一个底气不足的“运动员”，虽然大汗淋漓地拼命追赶，可总是赶不上它的对手——机动车的快速增长。因此，单靠修建城市道路来解决交通拥堵是远远不够的，还是要把有限的道路资源合理利用起来。

　　城市公共交通是效率最高的交通方式。据统计，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量远远高于自行车和小汽车。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，节省道路资源四分之三，空气污染是小汽车的十分之一，交通事故是小汽车的百分之一。

　　目前在我省大部分城市，出租车、私家车等低效车占据路面，公交车相对不足。据了解，世界大都市的公交系统承载的人口出行比重平均在50％到60％之间，东京达80％，而我国不足30％，杭州、宁波还不到20%。

　　杭州市城市管理办公室有关人士认为，道路上行驶的低效车辆过多，使路网整体通行能力下降。解决城市交通问题，就要通过加强管理，调节行驶权分配：合理控制出租车总量；适度控制公务车总量，通过改革实行减量政策；引导有节制使用私家车；对摩托车使用实行区域控制；引导长距离自行车出行向公共交通转移。同时，进一步落实公交优先战略，在规划、用地、投入、政策上优先，更好地解决公交站场问题，在通行上优先，给公交车专用信号、专用道，将城市居民的出行更多地吸引到公共交通方式上来。

　　他山之石，可以攻玉。在英国的一些城镇，公共交通车辆的司机配备了特殊的红绿灯遥控器，在汽车到达路口时，司机可用这种遥控器自行控制红绿灯信号，从而优先通行。英国各地还计划新辟数千条公共车辆专用道路，公共汽车有权在道路中间停车，普通车辆必须让路。

　　我省各地也做了一些有益的尝试。杭州市开辟了公交专用道，出台了我省第一个城市公共客运管理的地方性法规——《杭州市城市公共客运管理条例》。该市人大常委会还组织执法检查，督促有关部门将公交优先战略的各项措施真正落到实处。

　　因停车难而导致车辆在道路上空转，寻找泊位，降低了路网的通行能力，这是加剧城市交通拥堵的另一大原因。汽车保有量快速增长，但与此相匹配的车位供应却远远落后。在泊位不足的同时，更有不少停车场地被挪作他用。杭州、宁波、温州、台州等城市的相关部门已经开始着手解决这一问题。杭州市交警部门表示，近期将对停车场地进行专项清理，该恢复的恢复，该调整的调整，该补偿的补偿，最大限度地盘活泊车场地。

　　单向通行，限局部而活全局

　　近年来，单向交通已成为一些城市和地区解决交通拥堵的“关键词”。杭州市城市科学研究会有?刈ḿ胰衔ハ蚪煌ㄊ墙饩龀鞘薪煌ㄓ刀隆⒃黾咏煌ㄈ萘康淖钪苯佑行У囊恢职旆ǎ且跃植康南拗评幢Ｕ先值某┩ā?

　　据日本有关研究资料，在不改变道路状况的情况下，比较完善的单向交通网络会使整个城市的通行能力提高30％至50％。美国有一半以上的城市道路被定为单行线。在法国巴黎，也有1000多条单向通行道路，他们的单行道路甚至宽达6车道。近年来，我国许多城市积极推广应用单向通行。香港特别行政区道路并不比杭州宽，车流量也大得多，但他们主要依靠单向通行使城市交通有序运行。

　　在杭州，东西走向、南北走向平行的道路很多，这为城市道路单向通行并形成完整的环线网络奠定了基础。该市延安路、浣纱路从9月上旬开始实施单向通行后，在延安路、平海路口，信号灯一个周期由原来的140秒降低到80秒以内；在延安路、庆春路口，车辆通行能力提高了一倍。目前，杭州市区已有40多条单行线。杭州市交警支队透露，该市近期还将在莫干山路以西区域实施单向交通。

　　有关专家指出，单向交通的设置，必须将它放在整个城市交通总体布局的框架下加以考虑，形成比较完善的环线网络，否则就发挥不了作用，甚至适得其反。与此同时，要建立相应的配套设施，包括在商业繁华区修建人行天桥、地下通道等，方便行人通行。还有一些专家建议，单向交通的设置应该与疏通“卡口”的各项措施相衔接，取得综合效应。

　　增强交通意识，人车都要守规矩

　　交通管理是一个社会系统工程，要切实有效地缓解城市交通拥堵，必须依靠全社会的广泛参与和支持。

　　有关人士认为，要强化“路权”观念，进一步加大宣传力度，严罚严管，增强全民的交通意识。无论是对车辆还是对行人来说，都要“各行其道、互不干涉”。很多人不把违章当回事，但这些违章往往使城市道路的通行能力大大下降。

　　今年下半年，杭州市公安局交警支队和上城区政府率先在西湖大道启动了以文明交通为主题的“三让”示范路创建试点系列活动，使该路段的交通秩序明显好转。目前，这个活动已在杭州全市推开。宁波市交警部门不久前在全市范围内开展以预防交通事故为重点的道路交通安全专项整治行动，以减少非机动车、行人的违章现象，增强市民交通意识，保证城市道路畅通。

　　湖州市今年推出了许多交通安全宣传教育活动，如交通安全宣传“五进”（即进机关、企业、学校、社区、乡村）、创建交通安全社区、文明行车和文明走路以及“小手牵大手，同做好行人”等活动，延伸和扩大了交通安全宣传教育的覆盖面，使大家的交通法规意识明显加强，从而促进了中心城区交通秩序的进一步好转。

　　打破体制障碍，探索管理新模式

　　在我省一些城市，经常可以看到这样的场景——同方向的几条道路同时“开膛破肚”，常常造成这一区域内的车流停滞，交警部门纵然投入大量警力，也无济于事。

　　有关人士认为，进一步完善、协调城市交通管理体制是当务之急。城市交通是集规划、建设和管理三位一体的系统工程，涉及到正确的政府决策、合理的交通规划、科学的道路设计、高效的施工、严格的执法等诸多方面。在现行体制下，道路设计、建设部门与管理部门之间存在不协调情况，交通管理部门很少参与道路设计，道路设计者对交通管理也缺乏了解，结果道路建成不好用，瓶颈多；部分交通建设项目缺乏长远规划，降低了现有交通设施的利用率，影响了交通投资的综合效益。

　　交通管理各相关部门之间也缺乏配合和沟通。比如交通管理部门反映路面广告灯箱太多，影响了司机的视线，但这是工商部门管的；地下停车库设计不合理，停车不方便，但这是规划和建设部门的事——这些需要多部门协调的问题，长期得不到解决。

　　曾经有专家建议，不妨将城市的各个交通管理职能部门“统”到一起，至少可以避免目前普遍存在的多头管理、缺乏协调等弊病。当然，如何打破各部门在管理权限上的分割，还有待于各地大胆探索。