热点聚焦:维护进城务工者权益靠什么

http://www.sina.com.cn 2003年11月14日09:06 工人日报天讯在线

　　改革开放20多年来，大量外来务工者进入城市，为城市的发展作出了巨大贡献。然而，他们在很多方面并没有获得和城市职工同等的“国民待遇”：

　　就业需要办理繁杂的手续；生活、生产条件没有得到有效保障；卫生防疫、大病、工伤等问题没有得到合理解决；100多个工种和行业不允许他们进入；“欠薪问题”，更成为全社会瞩目的焦点。

　　维护外来务工者合法权益究竟靠什么？近日，“进城务工人员维权宣传活动”在全国各大城市同时举办。记者就如何维护进城务工人员合法权益问题，对有关部门、劳动问题专家以及部分进京务工人员进行了采访。靠政府加强监督

　　劳动和社会保障部的一位业内人士表示，进城务工人员欠薪问题表现最突出的是在建筑行业。

　　他介绍说，目前建筑业内相当多的工程运作是通过层层转包来进行的。从征用地皮到大楼建成，错综复杂，暗箱操作严重，基本手段就是“空手套白狼”。关系硬的人拿到地皮，再倒手给开发商，然后层层转包，牟取暴利。这些领域也是滋生官员腐败的温床。

　　如果说，外来务工者是最终的受害者，那么包工头和施工单位同样有许多无奈，他们也是要等到工程全部完成之后才能拿到款。在这个“资金链”上，任何一个环节出了问题，都会导致资金不到位造成欠薪。

　　这位人士说，劳动和社会保障部与建设部共同下发了《关于切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题的通知》，年底前还将在全国范围内组织开展以进城务工人员工资支付为重点的劳动者权益保护专项调查。

　　消除工程招标、承包、转包的暗箱操作，需要从源头到各个环节进行严格的监督，维护进城务工人员合法权益是一项长期的工作，需要劳动保障、工会、公安、工商、建设等部门协调配合，共同行动。因此，政府在增强服务功能的同时，大力加强监督机制的建设与完善，本身就是在为进城务工人员排忧解难。靠法律法规不断完善

　　记者就进城务工人员维护合法权益的问题，采访了有关法律专家和劳动问题专家。

　　他们普遍认为，完善相关的法律法规，是解决欠薪乃至进城务工人员合法权益被侵害问题的根本所在。有了具体的法律规定，企业才可能守法，务工者才可能运用法律维护自己的权益。他们表示，根据新出现情况，当前应进一步完善劳动法或者制定一部有针对性的条例。

　　据介绍，不少地方已经在此问题上有了行动。如，广西出台了《工资支付暂行办法》，明确规定：因发包方拖欠工程款，造成施工企业拖欠工资的，责令发包方先予支付劳动者工资。施工单位无经济能力支付工资，或者承包方欠薪逃匿的，由建设方先行垫付。这个新制度从某种程度上弥补了建筑业复杂、脆弱的工资发放链条。

　　这种新的探索和尝试，无疑会促进进城务工人员合法权益的维护。进一步讲，这些尝试如果在各地得到推广并能在法律法规上予以明确，拖欠进城务工人员工资问题就有望得到解决。靠工会组织维护

　　目前，进城务工人员追讨工资、维护自己的合法权益，主要还是个体行为，工会对于许多务工者来讲还很陌生。在我国庞大的进城务工人员群体这个新领域，工会应该大有作为。

　　北京市工会系统的一位人士说，北京各级工会正在积极吸纳外来进城务工人员入会，通过工会来维护他们的合法权益，可以有效改变务工者个人追讨工资的个体行为，改善他们的“无助”地位。

　　北京市东城区工会王主席透露，该区已经有200多个企业吸收了1500多名外来务工者加入工会。

　　目前许多地方都在积极发展外来务工者入会。在河北石家庄，已有近17000多名外来务工者加入工会；在山东聊城，外出务工人员中建立工会组织的做法得到了不少用人单位的肯定。但是，还有相当数量的进城务工人员没有加入工会组织，因此，及时?伤侨牖幔⑷盟侨鲜兜焦せ岬淖饔茫悄壳柏叫虢饩龅囊桓鑫侍狻？刻岣咦陨砦ㄒ馐?

　　11月5日，“进城务工人员维权宣传活动”在全国同时举办。在北京市东直门内簋街宣传活动，记者采访了部分务工者。

　　从河南和河北来京的外来务工者最关心的还是工资问题。但当工作人员询问他们是否与用人单位签订劳动合同时，不少人脸上露出了迷茫。

　　来自河南的一位姓王的务工者告诉记者，他没有与单位签订劳动合同，因为签合同自己很别扭，很受限制。不签合同的话，农忙的时候就可以随时回家了；另一位来自河北河间的小伙子说，他很想签合同，但是不知道怎么签。

　　一位务工者正在向工作人员咨询工资被拖欠问题。当时他们也签订了劳动合同，但工资仍被拖欠了半年多，现在已经找不到那家单位了。工作人员介绍说，在签订劳动合同时，要进行合同鉴证，还要了解相关的法律条文，对用工单位的情况进行深入了解，这样才能避免上当受骗。

　　北京市参加活动的一位副市长说，在北京相当多的大饭店里，服务员大都没有签订劳动合同。

　　我国进城务工人员已近一亿人。这个庞大的群体遭受普遍性的权益侵犯并成为一种社会现象，其严重性不言而喻。大量的进城务工人员法律意识不强，没有签订劳动合同或者是合同不完善，是造成合法权益受到侵犯的原因之一。增强法律意识，认真学习劳动法、合同法、工会法等相关法律，是进城务工人员依法维护自身权益的前提和有效途径。