一位代表的两个“没想到”：没想到是真民主，没想到是真透明

　　平亚丽急了，前一个发言的人话音未落，她就“霍”地站了起来。

　　“你怎幺加塞儿呀！”视力有残障的平亚丽听到有人在喊。她全然不顾，终于如愿以偿，抢得了发言机会。

　　“判断一个社会的文明程度，可以看社会对残疾人的态度和残疾人对社会的看法！”平亚丽拿着写满盲文的发言稿，一脸严肃地说。“社区应该设法挤出点资金，进一步加强无障碍设施建设，这不仅方便残疾人，也有利于老人、孕妇等特殊群体出行……”

　　这一幕发生在11月13日上午，地点是北京的鲁谷社区。作为全国城市街道管理改革的试点，北京首个街道办事处级社区代表会议开始履行职责，参与社区管理。这个代表会议由233名代表组成，类似平亚丽这样的160名代表是由社区选民直选出来的，另有33名驻社区单位的代表，由驻区单位推荐产生，其余的40名代表是驻区的各级人大代表和政协委员。

　　13日的会议主题是“2004年为民办实事项目征询会”。整个会场气氛非常热烈，社区代表都争先恐后发言。

　　中国铁道建筑总公司总医院社区居民代表王桂兰显然是有备而来，她抢得先机第一个发言：“现在我们社区居民有两件堵心的事，呼吁政府尽快解决。”王桂兰开门见山，痛陈中铁建总医院南墙外排污水渠污染环境和五环路辅路大货车等噪音扰民问题。

　　从小区治安到环境管理，从小区通邮到健身器材，社区代表积极建言献策。主持会议的鲁谷社区行政事务管理中心主任冯重北一边倾听代表发言，一边飞速记录。他说：“社区代表及各居委会的建议和意见，我们要逐项研究落实。”

　　“参加这次会议，我有两个没想到。”走出会场，来自鲁谷社区永乐西小区的李文欣代表告诉记者，他原来以为社区代表就是摆摆样子、举举手、鼓鼓掌，“没想到他们还真履行民主自治、协商议事的职能；也没想到社区领导真能改变工作方法，变少数人主观决策为多数人民主决策，变内部决策为社会透明论证”。

　　鲁谷社区是个大社区，其行政职能却是新型的“有限政府”

　　北京石景山区鲁谷社区实在很普通：辖区面积7平方公里，常住人口近6万。但是，石景山区是“全国社区建设示范区”，而鲁谷社区又是“示范区”中的“试点”，因此，它就变得不普通了。

　　走进鲁谷社区，第一印象是它“名不副实”。我国目前城市里社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区，可鲁谷社区却是脱胎于街道办事处，下辖20个居委会，可谓是个“大社区”。此外，虽然其行政职能相当于一个街道办事处，但却正在从街道办事处的“全能政府”向新型社区的“有限政府”过渡：与一般街道办事处17个科室相比，鲁谷社区内设机构仅有4个科室；公务员编制为39人，比原先减少了57%；职能减少了28项。

　　10月12日，鲁谷社区又诞生了北京市第一个街道办事处级的群众性自治组织——鲁谷社区代表会议。社区代表的产生过程采用了直选方式，很多候选人发表了演讲，并接受了选民质询。整个选举过程符合公开、公正的原则，代表构成满足了广泛性、典型性要求。

　　社区代表会议选举产生的社区委员会是社区代表会议的常设议事协调机构，下设6个专业工作组，分别承担以下六大项工作：社区服务和社会福利、治安和人民内部矛盾调解、文教体卫、环境和物业管理、医疗和计划生育、社区共建和协调发展。

　　到11月13日，由社区代表会议、社区委员会、各居委会和社会中介组织组成的鲁谷社区自治工作体系初步形成，并开始运行起来。

　　社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”共同管理社区

　　“上面千条线，下面一根针。”过去，社区、街道、区政府管理职责不清，政府职能“越位”与“缺位”并存，挫伤了居民的自治热情。

　　在脱下街道办事处的“外衣”后，不到一年的时间内，鲁谷社区党工委、行政事务管理中心、社区代表会议“三驾马车”先后诞生，构成了管理社区、服务居民的三个组织体系。

　　《鲁谷社区代表会议章程》规定，鲁谷社区代表会议是在社区党工委领导下的社区群众性自治组织，代表社区广大居民和社会单位的共同利益，履行协商议事、民主决策、协调监督的职责，承接政府逐步剥离出的有关社会事务，参与社区建设，积极引导社区居民依法自治。

　　鲁谷社区党工委书记、新当选的鲁谷社区委员会主任委员崔章程介绍说，鲁谷社区将把辖区行政执法和行政管理的各项职能梳理后归位于政府：原先承担的劳动监察、居民私房翻建审批、殡葬管理执法、社会人员高考等工作进行剥离，归还给有关职能部门；统计、城管工作交由相应部门实行人、财、物垂直领导，社区只为其提供相关保障服务；把原来由政府负责的社区教育、体育、群众文化、市民学校和校外教育等社会事务性职能转给社区委员会承担。社区代表会议将对政府有关职能部门及派驻社区的各专业工作机构及人员进行考评，考评结果作为该机构人员提升、晋级、评选先进的重要依据之一。

　　“鲁谷社区管理模式”刚刚起步，理论和实践上都有待于进一步探索

　　民政部基层政权和社区建设司司长张明亮一直密切关注着鲁谷社区的体制创新。他认为，“鲁谷社区管理模式”的突出特点在于：提出并实践着“大社区”理念，在街道层面上、20个居委会中产生一个社区委员会，并通过这一新型的民主自治组织推进社区自治进程。民主自治是社区建设发展的方向，如何深入推进并有效实施是我们当前亟待解决的关键课题之一，鲁谷社区新体制应该说是一种积极有益的探索。

　　冯重北指出，鲁谷社区的体制改革，对以往政府职能进行科学梳理和调整，是一次政府行为、社区管理、群众自治工作三者相互结合的良性互动改革。

　　北京新民教育研究中心主任吕海民参与了鲁谷社区体制改革调研报告起草等工作。他说，鲁谷社区最大的尝试就是突破了社区概念的局限性，把原来居委会社区自治提升到了街道层面的大社区自治。

　　有关专家认为，鲁谷社区体制的创新和实践只是街道管理体制改革的一种模式，它是否具有普遍意义，是否代表了城市管理体制改革的方向，既有待于实践的检验，也有待于进一步的理论研究。(来源：人民日报作者：赖仁琼 禹伟良)