由移民搬迁安置为主转为搬迁安置与发展经济并驾齐驱

　　本报据新华社讯举世瞩目的三峡百万移民已经进入三期阶段。担当移民重任的重庆市政府最近确定，要把三峡库区工作重点由移民搬迁安置转为发展经济、扩大移民就业和提高移民生活水平。这标志着三峡移民进入战略转折期。

　　三峡移民共分四期进行，前两期移民数量最多。统计数据显示，三峡工程竣工后，三峡库区将搬迁移民113万人，其中重庆103万人。截至今年3月，整个三峡库区已经累计搬迁移民72．4万人。今年6月以来，三峡重庆库区三期外迁移民工作开始启动。

　　三峡工程成功的关键在于移民，移民成功的关键在于解决好产业“空心化”问题。一、二期移民的工作重点放在移民安置上，三、四期移民工作的重点应该放在发展经济上。今后重庆市将努力把三峡库区建设成为“生态经济区”、“高效生态农业走廊”、“新型资源加工业基地”和“世界级黄金旅游带”。　为此，重庆正在打造五大特色产业：一是把长江三峡打造为世界级内河旅游精品，使之成为三峡库区的支柱产业；二是加快培植三峡库区的能源工业、矿电联营产业、绿色食品加工业、现代中药及生物医药加工业、天然气化工及盐气化工业等工业产业；三是加快优质农产品产业化经营步伐，发展草食牲畜、优质柑橘、中药材、优质油菜等产业；四是依托长江“黄金水道”加快航运业发展；五是大力发展物流业。专家解析三、四期移民工作之重点、难点本报记者　王波　特约记者　郎诚

　　自1993年三峡移民工程正式实施以来，已经十个年头过去了。截至今年3月，整个三峡库区已经累计搬迁移民72．4万人。实践证明，一、二期移民工作是卓有成效的。今年6月以来，三峡重庆库区三期外迁移民工作开始启动。

　　正在进行的三、四期移民任务与一、二期移民任务相比，有哪些特点、重点和难点呢？近日，重庆市有关移民工程专家向记者进行了解析。

　　与一、二期相比，三峡工程三、四期移民任务具有四个显著特点和六个工作重点。而这些特点也是难点。

　　特点一：移民搬迁安置与库区经济发展将并驾齐驱。如果说一、二期移民的主要任务是抓移民搬迁安置，那么从三期移民开始，三峡库区移民工作者要用更多的精力去抓三峡库区的经济发展。“双重任务”是目前库区移民干部经常挂在嘴上的一句话。“双重任务”即移民搬迁安置任务和经济发展任务。三峡移民工作原本就是在开发性移民的方针下进行的，三峡移民所取得的成就也离不开这个方针的正确指引。由于三峡移民工作的特殊性，移民工作一直被三峡库区移民工作者作为一项政治任务看待。实际工作中，人们更注重移民的搬迁进度和质量。对于三峡库区经济发展，则没有像移民搬迁那样予以足够的关注。随着一、二期移民工程的结束，三、四期移民工程逐步展开，通过“移民工作回头看”，人们越来越认识到经济发展不仅是三峡库区一项长期的根本任务，而且还是三峡库区移民安稳致富的重要途径。“移民的根本问题是发展问题”，因此，如何做到将移民搬迁安置与经济协同发展，已经摆在了三峡库区移民工作者的面前。重庆市移民局的一位负责人对记者说，他们现在的提法是：加快库区经济发展，促进移民安稳致富。这表明，三峡库区的三、四期移民特点将不同于一、二期移民，三峡库区经济发展将被提高到前所未有的高度。

　　特点二：与一、二期移民任务相比，三、四期移民的搬迁任务仍然十分艰巨。从移民任务量来说，三、四期移民跟一、二期是大体相当。据了解，到2009年三峡工程竣工时，三峡库区将最终动迁移民113万人。还有近一半的移民将在三、四期中搬迁安置。其中，重庆市三、四期移民还将搬迁46万人，调整工矿企业514户，复建各类房屋1093万平方米。此外，还要全面完成外迁、专业设施复建、地质环境防治等工作。任务量既没有减少，又要兼顾经济发展，使得三峡库区经济发展水平跟上全国发展步伐，实现20至30年后的小康目标，三、四期移民任务因此显得十分艰巨。

　　特点三：随着一、二期移民任务的完成，三峡移民工作中存在的一些问题日显突出，需要及时研究解决。新城的建设和企业调整后，有一个培育过渡期。如何迅速恢复过渡期城市功能和提高企业产能？如何解决移民过渡期生计和发展问题？如何解决库区经济缺乏支柱产业，或产业“空心化”的问题等等。应该说，三、四期移民任务包括三、四期移民任务本身，也包括一、二期的一些“遗留”问题。从这方面看，三、四期移民任务将不会比一、二期移民任务轻松。

　　特点四：三、四期移民管理工作更加复杂。移民工程进入三期后，移民的后期扶持、水库的管理等新课题摆在了移民工作者的面前。一、二期移民时未曾遇到的新课题明显表明今后移民工作难度的加大。据悉，为应对新课题，重庆市移民局正在酝酿设立新的专门管理机构，对移民后期扶持和水库管理等工作进行统一管理。

　　在具体实施中，重庆市三、四期移民工作重点具有以下几点：

　　一是要努力完成移民搬迁安置任务，满足三峡工程顺利建设的要求。按照三峡工程移民宜早不宜迟的原则，加快移民搬迁安置进度，圆满完成年度计划和阶段性移民任务。

　　二是搞好已搬迁移民的稳定安置工作。采取民政、扶贫、社会保障等综合措施，逐步实现移民的安稳致富，特别是要重点解决移民弱势群体的生计问题。

　　三是积极配合国家有关部门研究制定移民后期扶持与水库管理办法。同时，依据国家制定的政策和法规，制定好其实施办法。

　　四是大力推进三峡库区的产业化发展。近期尤其要重点发展柑桔、草食畜牧、水产养殖以及旅游等产业发展。通过抓好三峡库区产业发展，促进三峡库区经济的持续快速发展，为移民的安稳致富提供良好的经济环境。同时，要坚持不懈地抓好对口支援工作，积极引进项目，加强经济技术协作，为三峡库区发展增加活力。

　　五是继续抓好三峡库区的地质灾害治理和生态环保工作。积极配合有关部门加快移民迁建区地质灾害再建项目的建设进度。

　　六是发挥好已建成的垃圾处理场、污水处理厂等环保项目的效益。继续搞好移民迁建区的地质灾害预警系统的建设和完善。三峡库区环保事业获援全国29省市已对援资金1558万元

　　本报讯（通讯员王晓军）三峡库区环保牵动着29个省市环保人的“目光”。11月8日，笔者在全国环保系统对口支援三峡库区工作会获悉，截至目前，三峡重庆库区环保部门已收到各兄弟省市支援的现金、物资等达1558万元。

　　据了解，从1996年起，上海、广东、江苏等29个省市环保局不仅在资金、设备等方面对三峡库区环保给予极大支持，而且还派出环境管理人员、专业技术人员深入三峡库区调研指导，为三峡库区环保局培训出一大批污水处理厂、垃圾处理场的专业技术人员。考古专家对巫山龙骨坡进行第三次发掘

　　本报讯 （通讯员夏均陈朝君）在中科院黄万波教授的示意下，重庆市巫山县第3次龙骨坡遗址发掘，日前开始了第一凿。很少有人知道，这次看上去并不轰轰烈烈的发掘，是为了挑战公认的“人类起源非洲”的学说。

　　第一次：发现令人震惊

　　上世纪80年代，黄万波教授在这个地方，曾经获得了让世人震惊的发现。1985年，中国科学院古脊椎动物与人类研究所（以下简称“双古所”）等组成的联合考古队，在巫山龙骨坡遗址，发现了距今204万年的“巫山人”化石。

　　这一化石被证明是与当时已经出现的东非人，处于同一进化水平。这不仅动摇了“人类起源非洲”的学说，也证实了中国最早的人类，就诞生在三峡地区。

　　第二次：采集大批标本

　　1997年，“双古所”等组成的考古队，在龙骨坡进行了第二次发掘，采集了大批有人工打制痕迹的石制品标本。

　　通过综合分析，专家们认为龙骨坡这种新型石器组合，代表了200万年前一种混沌初开的石器工业，并将其命名为“龙骨坡文化”。

　　第三次：继续寻找证据

　　对龙骨坡遗址的第3次发掘，就是在此背景上展开。考古队一工作人员表示，只要继续发掘，就一定能找到更加有力的标本，证明在龙骨坡生息的是人。

　　据介绍，此次考古发掘，将跨越3年时间，每年为期1个月。

　　笔者在现场看到，考古工作人员在小心翼翼地收集着各种标本。

　　日前，考古队工作人员已在遗址现场发掘出了部分古化石。这些发掘器物，对研究人类的起源，具有重要价值。“光彩事业”为三峡库区增光添彩

　　本报讯 （记者 王波通讯员黄国坤）11月12日，记者在中国光彩事业2003年湖北省三峡库区经济合作项目对接会上获悉，湖北省三峡库区喜获支授项目8个，协议投资总额达12．1亿元。其中，最大一个项目由北京康德投资集团公司投资，将在宜昌市点军区建设深水港码头、火力电站，协议投资总额达10亿元。

　　从1996年起，全国工商联、中国光彩会已先后4次组织民营企业家318人次到三峡库区进行投资考察。第一次是1996年，时任中共中央统战部副部长郑万通率领33位民营企业家和香港工商界人士对湖北省三峡地区进行考察投资，签订扶贫投资合同20个。第二次是1997年，中国光彩会副会长胡德平率领154位民营企业家到重庆市三峡地区考察投资。签订合同37个，并捐款200万元修建了3所光彩小学。第三次是1999年，中共中央统战部副部长胡德平率领39位民营企业家到三峡库区考察投资，签订合作意向21个。第四次是2001年，中共中央统战部副部长田鹤、全国工商联副主席谢伯阳率领92位民营企业家参加了项目对接会。这次支援三峡库区的“光彩事业三峡行”共签约项目54个，协议投资金额41．18亿元。国务院三峡办主任漆林说，“光彩事业三峡行”是1992年国务院号召全国对口支援三峡库区以来集中签约项目最多，项目规模和投资最大，最有成效的一次活动。

　　光彩事业支援三峡库区以来，许多著名民营企业和名优产品纷纷落户三峡。如娃哈哈、汇源、双汇、森达、洛兹、均瑶等，形成了一批新型项目群，促进了移民搬迁，推动了三峡库区产业结构调整和经济发展，使光彩事业品牌在库区得到了广泛认同。在“光彩事业三峡行”示范效应下，“科技三峡行”、“旅游三峡行”活动已经或即将开展，这势必会为三峡库区经济的振兴带来新的活力。反映三峡移民题材的电视剧《移民金大花》荣获电视金鹰大奖

　　本报讯（记者　王波　特约记者　郎诚）近日，重庆市委、市政府组织，重庆市移民局协助拍摄的，反映三峡移民的中篇电视剧《移民金大花》荣获21届中国电视剧金鹰大奖。这是反映三峡移民题材的电视剧获得的第一个金鹰奖。

　　《移民金大花》讲述了发生在三峡库区的一个故事：小镇龙泉镇在三峡二期水位蓄水后将全部淹没，按计划龙泉镇要全部外迁。镇长刘万民率领移民工作队开始移民搬迁动员工作，却遇到了很大阻力。移民金大花占据镇上最好的地段，对外迁心存疑虑。刘镇长明白，要使外迁工作有所进展，必须做好她的工作。但刘镇长有个哥哥刘万田在镇上开家龙泉酒楼，也不愿外迁。刘镇长不得不采取特殊的方式，将哥哥的思想工作做通。刘万田答应外迁后，刘镇长又巧妙对金大花晓之以理，终于使金大花对移民外迁有了正确的认识。龙泉镇的移民工作蓬勃地开展起来。奉节拟做大脐橙产业

　　本报讯（通讯员郑言平）笔者最近获悉，三峡库区重庆市奉节县围绕农业十个“万字”工程，大力调整农村产业、产品和区域布局结构，切实加强优质脐橙基地建设，拟将奉节建成全国脐橙产业化示范县。

　　按照发展规划，该县将投资12亿元，用8年时间建成年产量达100万吨的优质脐橙生产基地，到2010年，建成优质高产的无公害脐橙基地50万亩和1个1000亩优质无病毒苗木繁育中心，同时，建立1个果品交易中心市场和3个年处理达20万吨的果品处理包装厂。

　　据了解，奉节脐橙基地进入盛产期后，脐橙年产量将达到100万吨，果农人均将增加收入1000元以上。新城建设提供致富良机我为新城增添亮丽色彩移民谭太周的故事本报记者刘鑫

　　今年6月的一天，记者在三峡库区奉节县采访三峡工程135米蓄水的新闻，拍了一堆图片，到晚上却找不到一家网吧能传稿。晚上九点多钟，报社老总的催稿电话一个接一个，我急得像热锅上的蚂蚁。奉节新城三马山的灯火璀灿而富于浪漫色彩，街头的梯坎火锅、满街的各色小吃、风味烧烤的香味十分诱人，我全都无心品尝，眼睛像猎人一样在街市上搜寻。忽然，眼前一亮，一家广告喷绘店的招牌闪现在眼前。

　　“老板您好！向您求个援。”我走进店里，冲着里面一群正在忙碌的人喊了一声。一个30岁左右的小伙子站起来迎我：“有什么事？你说。”我想他就是老板了，便说出了来意。小伙子二话没说，赶忙搬出一台电脑给我用。这台电脑可帮了我的大忙，我一边处理图片、发稿，一边同小伙子攀谈。交谈中知道了他的创业经历，一个通过勤劳和智慧走上致富路的移民创业者形象定格在了我心中。

　　1997年，奉节新县城开始在三马山兴建，一栋栋高楼拔地而起，各种商机也随之而来。有人做起了建材生意，而且在两年里就发展起来了。那时还在奉节县建筑公司上班的谭太周也动了心思。“做什么呢？没有资金，也没有路子，更谈不上有什么关系了。”“从小生意做起嘛！”小谭在植物油厂当打字员的妻子刘芳也想下海。二人的心思对了路，便没有什么犹豫的了。他们通过一番考察，发现奉节新县城在大搬迁的时候，承担新城规划的长江委有大量图纸、资料要复印，这正是刘芳的特长。他们得到启发，刘芳在单位办了停薪留职，买来三台电脑，两台复印机开了一个打字复印小店。

　　小店开起来后，生意也还红火。做生意比上班收入要高。谭太周夫妇俩尝到了甜头。

　　然而不久，奉节的打字复印店雨后春笋般地开了许多。有了竞争，也有了压力，主要是打字复印市场做不大，他们想转行。

　　尝到了甜头的谭太周夫妇俩不想走回头路，他们又去寻找新的机遇。新县城的楼房盖起来了，商铺一家接一家地开业，铺面宽敞了、柜台更新了，可招牌和广告却靓不起来。小谭知道，大城市里的商铺招牌、广告都是喷绘的。他做了市场调研后，从这里又找到了商机。通过查阅英特网，小谭找到了大型喷绘机的技术资料，准备上广告喷绘业务。但这项业务的投资要花30多万元。小谭破釜沉舟，把用移民补偿款在新县城购的住房抵押给银行，获得了一笔贷款，购进了韩国进口的2．4米大型喷绘机、1．3米的刻字机，2002年4月开始做起了广告喷绘生意，自己也下海全心投入广告喷绘业务。

　　小谭给他的店子起名“宏图喷绘”，可见他是想做一番宏伟事业的。店子开得红红火火，业务不断，事情也做不完。小谭雇来几名员工进行了培训，日常业务由员工打点，自己专心为客户设计广告，妻子刘芳主抓业务联系、员工培训和财务结算。夫妇俩精心操持，更兼天时、地利、人和，一家小公司做得像模像样。据小谭讲，生意最红火时，这家小店的雇员达10名之多。

　　当我问起小谭的店子现在赚了多少钱？贷款还完没有？他说：“反正能赚钱。”也不细说。

　　深夜一点多钟了，小谭夫妇俩陪我聊天时，还有业务送上门来。我发完稿子，要给他们付费。小谭说：“帮点小忙，不好意思收钱。没有你们建三峡工程，我们也得不到发展。”全没有一点商人的味道。临别时，刘芳自豪地说：“新县城搬迁给了我们致富的机遇，我们也给新县城增添了亮丽的色彩。”云阳最后一个需搬迁集镇——渠马集镇选定新址

　　本报讯（通讯员柏莉）渠马集镇是云阳县三期移民搬迁集镇，目前该镇确定搬迁新址，已完成新集镇的地质详勘和规划设计任务，10月底已正式开始征地，这标志着云阳县最后一个集镇开始启动。

　　渠马镇淹没涉及人口1291人，房屋25679．93平方米。由于原规划集镇地质条件较差，用地安置容量不够，基础设施建设难度大等诸多原因，造成规划设计滞后。为此，云阳县移民局组织有关地质规划技术人员多次到现场踏勘选址，经过多方调查比较和论证，最终把新集镇锁定在离原老集镇5公里，用地容量大，地质稳定，建设条件较好的土岩村燕子窝。浅谈三峡库区破产企业职工安置本报通讯员王大云

　　在三峡库区移民企业迁建过程中，一部分经济效益差、设备陈旧、工艺落后，甚至资不抵债、不能清偿到期债务的企业必将依法破产。如何做好三峡库区破产企业职工安置问题，事关三峡移民的切身利益和社会稳定，事关三峡库区经济建设和各项事业的顺利发展。因此，必须加以足够重视。

　　笔者对企业搬迁及企业职工安置等工作多有关注，且谈一些个人想法。

　　1．认真做好破产企业职工思想工作，是确保社会稳定的基础。

　　企业破产清算将导致不少企业职工失业、“掉饭碗”，这些容易诱发职工群体上访，如果对这类事件不引起重视，将会直接影响到地方的治安环境、经济建设和工作秩序，只有坚持从职工的利益出发，为人民着想，认真做好职工的思想工作，就能把矛盾解决在萌芽状态。

　　一般来讲，破产企业职工上访不外乎以下三种人：

　　一是对破产安置政策不了解，人云亦云，跟随他人上访的职工。对这类职工只须多作解释，讲清政策，让他们了解现行法律法规及相关配套政策，告知他们落实有关政策的具体安置和时间，就能消除他们的担心及由此产生的对抗情绪。

　　二是生活确有困难，又对现行破产安置政策不了解的职工，或是随大势凑热闹来参加上访的职工。对这类职工也要做好耐心细致的思想工作和政策法律宣传，让他们了解现行破产企业职工安置政策依据，安置对象和安置标准。对合理合法的要求，及时答复，尽快落实。

　　三是幕后操纵、暗中指挥或上窜下跳，到处联络煽动群体上访的组织者或骨干成员。这类人尽管是极少数，但其影响和作用不可忽视，对这类人应严密关注并根据实际情况予以处理。

　　2．切实保护破产企业职工合法权益，是确保职工稳定的关键。

　　我国企业破产法（试行）及民事诉讼法均明确规定，企业破产后，其财产除拨付破产费用后，应首先优先解决破产企业所欠职工工资和劳动保险费用。

　　首先，破产企业要认真处理好财产和依法清收破产企业的债权。这是三峡库区破产企业除移民补偿资金以外的两种主要资金来源。只有正确运用评估、公开竞卖和依法清收等手段，才能最大限度地筹集资金，提供资金上的保障，为破产企业职工安置奠定基础。

　　其次，要严格依法清算，保证第一顺序的清偿。即破产企业所欠职工的工资、经济补偿费、生活费、社会保险费、医疗保险费等优先清偿。

　　第三，要做好破产企业职工中特殊职工的安置工作，尽可能为他们解决一些实际困难和问题。

　　第四，要解决好破产清算安置过程中企业职工应得的特殊利益。

　　3．多途径安置库区破产企业职工就业，是库区社会安定的保证。

　　三峡库区的破产企业职工安置有其显著的特点：一是破产企业在淹没区内，企业资产变现和土地使用权的处理所得资金有限；二是破产企业资产含有国家移民资金补偿，这部分资金可首先用于破产企业职工安置；三是破产企业职工的住房大多数在淹没区内，库区蓄水清库时又要失去现有住房，部分困难职工将成为“上无片瓦，下无寸土”的特困群体。因此，三峡库区破产企业职工安置应结合本地实际，正确处理好补偿、补贴和劳动就业三大难题。

　　一是由当地政府采取转业培训、介绍就业、生产自救、劳务输出等各种措施，尽量安排破产企业职工重新就业。

　　二是鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的给予各种优惠政策。

　　三是对破产企业职工中未参加房改的无房户发放住房补贴等，使他们能享受房改的各类优惠政策。这也是对破产企业职工安置的一个支持。

　　四是对破产企业职工进行一次性发给补偿金，即经济补偿安置。

　　五是对破产企业资产难以处置、经济补偿安置有困难的，可进行实物安置，如分配门面房、分配库存商品或产品等。这种安置方式主要适用于集体企业和乡镇企业。

　　六是企业破产后，在资产处置中，尽可能变卖给能继续在当地生产经营的业主，并通过做工作最大限度地安排原企业的熟练工人重新就业。