北方热线网——沈阳日报讯（记者 吕业辉）公安部治安管理局副局长鲍遂献日前表示，大城市户籍迁移将逐步改革，逐步放宽。是日，公安部党委委员、政治部主任孙明山也指出，很多大中城市规定夫妻分居若干年后才能迁户口的做法不够人道，现在正在研究取消这样的限制。作为辽宁的省会，一个拥有700多万人口的大城市，沈阳的户籍制度将如何变迁，备受市民关注。

　　李含香在沈阳生活已经有16个年头了，可直到今天她对自己当年的选择也无法释怀。

　　李含香的故乡是辽宁省东沟县。当时的家乡还很落后，为了她和后代的发展，父母执意要将她“嫁到省城去”。于是，在数位亲朋多年的帮助下，品貌出众的李嫁给了沈阳的一位离异男士。

　　然而，随着沈阳体制改革的深入，她没能在沈城找到固定工作。最令其耿耿于怀的是，现在“只要拥有一套市内的‘二茬房’就能在沈阳落户”。李含香甚至认为，“一套二茬房的现价，要高于自己的青春。”“她的经历和目前的想法，正是我国户籍制度转变的真实写照。”沈阳市公安局户政处王力峻处长说，以后，甚至不用买房子就可以拥有沈阳的户口。

　　丢失“固定身份”的户口

　　据王力峻介绍，目前的《中华人民共和国户口登记条例》是1958年由全国人大审议通过的。

　　在计划经济体制下，政府在衣食住行等生产生活方面实行供应制。于是，各种票据应运而生：粮票、布票、油票……而领取所有供给的惟一凭证就是城镇居民户口簿。此外，城镇居民所享有的还包括住房、医疗、就业等农民们梦寐以求的待遇。

　　当时，对农民进城的限定非常严格，正所谓“农民生农民，市民生市民”，农民要想走出农村无非是通过考入大学或者当兵分配。

　　“没想到社会发展得这么快。”李含香承认，自己当年是将感情托付给了“沈阳户口”。

　　“由于特定的历史原因，使得户口失去了其‘固定身份’。”王力峻表情严肃地说，从某种意义上讲，这种体制现在也制约了生产力的发展。

　　两次改革带来巨变

　　王力峻说，改革开放以来，随着市场经济的不断发展，国民生活水平的提高，物资极大丰富，到了上世纪90年代初期，特别是粮食供应放开以后，以前市民赖以生存的各种票据逐渐退出了历史舞台，户口的作用明显清晰。

　　沈阳市的户籍政策的改革经历了两个阶段，首先是上世纪90年代，在国家计划人口增长范围内，通过分配、招工、招干、招生的方式依照国家有关文件，非沈阳的城市人口落户沈阳，其中改变了以往孩子户口随母亲的一贯做法。

　　第二个阶段：今年8月出台“只要在沈阳市内五区拥有固定住房即可拥有沈阳市内户口”的相关规定后。“如果说第一阶段改革降低了沈阳的门槛，那么，第二阶段沈阳户口的大门就是虚掩着的。”王力峻说。

　　据铁西区齐贤派出所的户籍民警沈某介绍，自从实施新政策以来，每天到该所进行购房落户的外埠居民有三四户。

　　还有一点值得说明的是，沈阳在全国率先取消了流动人口暂住证。王力峻告诉记者，通过对取消暂住证后的一段时期的观察，证明暂住证并不是限制外来人口的围栏。事实证明，取消暂住证后，外来人口并没有像外界预想的那样“大量涌进”，这也为日后制定的户口逐渐放开的政策提供了依据。

　　“当然，一种管理制度的制定要适应社会发展的趋势，否则将会适得其反。”王力峻表示，暂定通过购房获得沈阳市内户口，主要是考虑到这部分人群短期内不会对社会保障体系带来很大的负担。

　　对于这一点，沈阳市民政局低保处的袁革处长，向记者介绍了最低生活保障的应对措施。袁革说，针对沈阳拥有市内住房即可拥有市内户口的政策，他们提出原则上这部分人群五年之内不享受最低生活保障的规定。大二环内，由于土地被占用而改变住处的居民，享受低保待遇的期限定为三年。但是，袁革说，一旦上述人群在限期内出现家庭变故造成生活困难的，仍然可以得到政府救助，因为政府不会让百姓“吃不上饭”。

　　中专学历将可落户

　　对于目前沈阳的户籍制度是否会阻碍振兴老工业基地的发展，王力峻强调，这方面的工作，户政处已经走在前面了。他们和政府有关部门经过多次协调，在政策上对人才予以扶持和保障。现在，只要是大专毕业，就可以在沈阳落户，特殊岗位的技术工人，只要需要，就可以放行。

　　据其介绍，沈阳市第一机床有限公司缺少部分翻砂工人，由于该项工作非常辛苦，在市内找不到工人，而偏远地区的员工按照原来的政策又招不进来。在这种情况下，户政处决定放宽政策，免费为这部分民工办理在沈阳落户。11月13日，机床公司人事部的一位工作人员证实了这一说法。他还告诉记者，由于政策扶持，该企业的机床生产数量翻了几倍！

　　王力峻告诉记者，最近他们又将推出一项重大的户口政策，计划将入沈的门槛由大专降至中专、技校。

　　一元化是发展趋势

　　近日，北京、江苏、福建、广东等省市陆续出台政策，取消当地农业户口，实现城乡无差别。对此，有人提出，沈阳作为东北地区最大的城市，无论从经济发展还是都市化的角度考虑，都应该实行户口一元化。

　　从人性的角度看，实行户口一元化也是城市发展的一种趋势。

　　王力峻指出：户口附着的利益很多，比如教育、劳动、社会福利、住房等等，这才是迁入人所想要的东西。如果仅仅把农村户口的“农村”两个字取消了，解决不了问题。沈阳市目前的城乡差别不是很大，取消非农没有实质意义了。

　　农民是一种职业，而不是身份的描述。王力峻说，判定农民的标准应该从其从事的劳动形态来确定，而户口是中国公民身份的证明。在沈阳，由于农村的劳动强度明显下降，加上交通的发达，许多城市人口甚至想“倒灌”回农村去生活。“取消户口二元制，应该是我们最终的目标。”

　　辽宁大学文化传播学院民俗学教授周福岩在接受记者采访时认为，户口制度由二元制转到一元制应该“水到渠成才好”。最好是在社会保障体系相对到位以后进行平稳过渡，否则容易出现混乱。目前变更户口的主要驱动力还在于教育、医疗等行业部门，由于在几方面存在着城乡的不公平，所以，就使户口有了市场。

　　对于我国部分省市实行户口一元化的做法，周福岩指出：如果不取消既得利益阶层的利益，这种做法就只是在形式上讨好农民。长远来看，如果现在立刻改变现有户籍制度，在若干年之后，我国将会出现东部地区人口的极度膨胀，而西部落后地区则会比以前更落后。现行户籍制度的废止一定要具备以下两个条件：一是完全取消对城市和城市居民的补贴；二是实现了不同区域的均衡发展。只有实现了这两个条件，分割城乡的户籍制度才能取消。