作者：盛大林

　　高法、高检和公安部12日就治理超期羁押问题联合发布通知，今后凡故意违法造成犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的，对有关人员将予以行政处分；情节严重的，将以犯罪论处。

　　超期羁押是严重侵犯人权的现象。早在1998年，“两高一部”就曾为此联合下发通知。而更早的规定，则是1993年高检、高法、公安部和安全部联合下发的《关于严格执行刑事案件办案期限切实纠正超期羁押问题的通知》。至于此前还有没有类似通知不得而知。在治理超期羁押问题上，有关部门是三令五申。

　　一次次“重申”，说明以前的“重申”

　　没有达到预期的效果。最近这次联合通知，三机关就“坦承超期羁押现象目前在全国许多地方没有得到有效遏制”，“‘前清后超’、‘边清边超’、‘押而不决’等现象仍然不断发生”。个中原因，三机关有关负责人认为“关键在于办案人员的思想不到位”。这让我联想起我国防治非典所经历的“大转折”。

　　年初，非典在北京等地区迅速蔓延，国务院要求各地如实上报疫情，不得隐瞒，但不少地区和部门领导置若罔闻，即使在有人揭露了瞒报情况、世界卫生组织派员来调查的情况下，一些官员仍然瞒报疫情。直到党中央、国务院坚决“拿下”两名大员，全国各地才震动和行动起来。“动真格”的举动，起了决定性的作用。

　　多年来对超期羁押问题的治理，和防治非典非常相似。以前数次《通知》，都规定“限期解决问题”、“若再发生将追究有关人员责任”。最近这次通知还引用了《刑法》规定，这样的《通知》不可谓不义正词严。但通知发了无数个，问题却一直存在，甚至愈演愈烈。很少听说有谁因为超期羁押而受到了刑事处罚。

　　有令不行，有禁不止，让超期羁押问题养痈为患。有报道说，一位农民被不明不白地关了28年后才被放出来，而更多的人则仍旧被莫名其妙地关在看守所。

　　上一次《通知》说“今后”如果不改将如何如何，下一次《通知》还是同样的说法。每一次“今后”，都是对此前的赦免，如此《通知》复《通知》，“今后”复“今后”，谁还会把《通知》当回事呢？

　　“三令五申”不如抓个典型。如果能像中央年初免去两名高官那样，抓几个在超期羁押问题上我行我素的典型，相信绝大多数办案人员的思想马上就能到位；如果总是发个通知而有法不依，超期羁押现象可能永远也得不到有效遏制。