城市“绿卡”为何遭冷遇？

http://www.sina.com.cn 2003年11月15日12:59 工人日报天讯在线

　　自7月份北京“绿卡”政策出台以来，“绿卡”便成为媒体关注的焦点。作为一种身份标志，拥有“绿卡”，外来人员就能最大程度地享受到本地人很容易就得到的方便：买车、购房、保险、子女上学等等。

　　继北京之后，广东、福建两地在10月份推出了自己的“绿卡”政策。

　　拥有城市工作居住证的“绿卡”，本是一件具有创新意义的好事，但在实际操作过程中，人们的反应并不如预想中的热烈。5845誜1000000

　　由于没有最新的数据，笔者所能了解到的就是，自今年7月7日北京市城市工作居住证办理条例实施以来，截至9月27日，已有5845人领到了“绿卡”。而据一家媒体早前提供的数字，北京市符合“绿卡”申办条件的人数为100万左右。

　　对此，中国人民大学劳动人事学院教授、中国人力资源管理协会理事杨体仁表示，5845誜1000000的出现“并不奇怪”。

　　由于工作关系，杨教授接触的“白领人士”比较多，据他了解，这些人对“绿卡”“兴趣不大，不很关注”。杨教授认为，这种现象表明劳动力市场已经开放到一定程度，人才流动已经在很大程度上受市场的驱动，这使得一些白领并不太注重“绿卡”。另外，虽然持有“绿卡”可以在子女上学、高考等方面获得方便，但是由于目前外地进京的白领大都比较年轻，子女问题并不是他们当前急需考虑的问题。

　　杨教授同时认为，在中国目前社会保险水平不太完善的情况下，人才在各个城市间流动时，社会保险并不会随之转移。因此，对于高收入的人才而言，还不如买商业保险来的省心。在买房上，如今有没有北京户口都可以买房，虽然在按揭等方面还会有些障碍，但毕竟这些障碍已经所剩无几。

　　“人才流动事实上已经在很大程度上受市场的支配，所以‘绿卡’政策的出台对一些高级人才吸引不大。”杨教授如是说。是通道还是门槛

　　按照北京人事局的说法，“绿卡”政策出台的目的是为了吸引和留住人才。

　　然而，如今人们想得最多的是：“绿卡”究竟是通道还是门槛？从两个月内仅仅几千人获得“绿卡”这一事实上，“绿卡”对那些想要得到它的人来说，更像是一个门槛。

　　中国人民大学研究劳动力流动的刘尔东教授说，北京“绿卡”政策出台的主要因素除了吸引人才之外，还在于对北京人口规模的控制。城乡对流以后，人口集中在大城市，会给城市造成巨大压力。“一定程度上的控制是必要的。”刘尔东说。

　　杨教授也认为，“绿卡”的出台实际上是政府面对市场化大潮人才流动下的一种被动应对，换一种角度设想，“如果要单纯引进人才的话，大可以什么障碍都不设。”

　　杨教授认为，实际上，摆在政府面前的是这样一个问题，即在市场化的大潮下，怎样控制人口，又如何在控制人口的基础上引进人才？城市的发展方向

　　“人才流动是由市场供需来控制的。如果北京没有这么多劳动力需求，人才也就不会来。之所以有没有‘绿卡’仍有人愿意来北京，就说明北京有这个需求。”杨体仁这样看待目前北京市人才流动的现状。

　　照杨体仁的设想，城市人口的控制其实可以借鉴国外的一些做法，一个有力的手段就是“地价政策”。如果地价高，房价就高，市中心就只有银行、保险、跨国公司等资金雄厚的企业才能站住脚，也只有高学历高技能的人才才有能力在市区购房。这样，一些劳动密集型、附加值低的产业会自觉搬出北京市区。如此一来，既调整了产业结构，又真正吸引到了想要的人才，而且一些公共问题，如堵车等也容易解决了。

　　刘尔东说：“‘绿卡’的出现是可以理解的，这是由我国特殊的历史决定的。”他认为，“绿卡”政策只是我国户籍政策发展中的一个阶段。虽然“‘绿卡’的好处比想像中的少”，比如在中关村等高科技产业密集地带，“绿卡”对人才的意义并不大。但刘尔东认为，“‘绿卡?南笳餍砸庖搴艽蟆薄6杂谕饫慈丝诙裕潜本┗Ъ吒母锏囊徊健⑶敖囊徊健ⅰ坝斜让挥星俊钡囊徊健?