怒江水电开发在争论中启动

http://www.sina.com.cn 2003年11月15日12:59 工人日报天讯在线

　　近日，《云南日报》整整一版题为《大峡谷儿女呼唤同步小康》的专题报道再度引起了人们对怒江中下游水电开发的关注。作为云南省委的机关报，该报道基本反映了云南省委、省政府对怒江中下游水电开发所秉持的态度。但与此相反的是，怒江中下游水电开发规划从一开始就遭到来自国家环保总局和有关方面学者、专家的质疑和明确反对。在环保意识日益增强而有关部门忙于“跑马圈水”迭遭挞伐的大背景下，这个开发规划从孕育开始就注定了不会“顺产”。

　　11月5日，记者电话采访了怒江州环保局办公室李主任，据他介绍，国家环保总局局长解振华表示已有的开发规划要做部分调整，尤其是光坡电站涉及野生稻资源、松塔电站位于海拔1700米以上的保护区内，需要重点加以论证；而云南省省长徐荣凯则希望电站规划要向环保靠一靠，环保要向规划靠一靠，双方都逐步靠拢问题就解决了。李主任说，目前情况比较乐观，淹没土地少、规模小、投资仅10亿元的六库电站要先动工。

　　开发怒江水电，环保部门的反对显然是一道难以逾越的障碍。正是有鉴于此，在今年国庆“黄金周”期间，云南有关方面邀请国家环保总局领导赴怒江考察。云南省省长徐荣凯陪同国家环保局局长解振华深入到怒江实地考察，一共进行了5天。漫长的讨论

　　怒江开发计划远非自“黄金周”开始。

　　2003年7月18日，云南华电怒江开发有限责任公司六库水电站建设公司在怒江州首府六库揭牌，标志着怒江干流水能资源开发从此进入实质性阶段。

　　8月11～14日，国家发改委在北京主持召开了《怒江中下游水电规划报告》审查会议，参加会议的国家环保总局官员和一些专家学者发表了质疑甚至反对的意见。国家环保总局人士提出，怒江是除雅鲁藏布江外惟一相对完整的生态江河，不应予以开发，应为子孙后代留下一条完整的江河。

　　9月3日，国家环保总局邀请了生态、农业、林业、地质、地理、遗产保护、水利电力、环境科学、鱼类与野生动植物保护以及社会发展方面的36位专家围绕怒江水电开发展开讨论。在整整一天的讨论中，绝大多数专家呼吁，不能片面强调西部水资源的能源价值，而忽视或掩盖水资源的生态价值、社会人文价值与经济可持续发展的综合价值。专家们还进一步就修筑13道水坝对野生鱼类、野生稻的影响以及可能发生严重地质灾害、水污染等具体问题进行了探讨，反对声浪甚高。

　　9月29日，主题为“怒江中下游水电开发与生态环境保护”的专家研讨会在云南省环保局召开，来自中科院植物研究所、中科院动物研究所、云南大学、云南省水利厅、省环境科研所、省环境监测站、省计委、省国土厅、省政府经济研究中心、省政府政策研究室、三江并流办、美国大自然保护协会、国电公司昆明水电勘测设计研究院、怒江州委、州政府等单位的近30位专家、政府官员就怒江开发梯级电站是否可行、怎样开发各抒己见。意见中不乏激烈的观点对立———政府官员和规划设计单位的专家认为这13级电站的开发不仅不会破坏怒江州的生态环境，反而有利于保护现已遭到严重破坏的生态环境，力主上马；一些专家则认为怒江的地质环境和生态环境极其脆弱，建设电站将会给该州的环境造成不可估量的破坏。

　　专家研讨会围绕国电北京勘测设计研究院和国电华东勘测设计研究院的规划报告进行讨论。针锋相对的观点

　　怒江州委、州政府认为怒江州至今还是云南乃至全国最贫困、最落后的地区，但其贫困是欠开发、欠投入、欠机遇的暂时性贫困———怒江水电开发之日就是怒江州摆脱贫困之时。对怒江的开发与环境保护，州委、州政府提出以下意见：现实的怒江生态恶化十分严重，已经不再是原生生态河流；造成怒江生态恶化的主要原因是人地矛盾；怒江生态建设必须采取以开发促保护的积极措施；怒江水电开发对生态环境影响不大；怒江水电开发有利于生态建设?牖肪潮；ぁＯ喙毓僭比衔⑴缈梢越饩雠傩盏摹胺雇搿蔽侍猓梢越饩錾；さ木牙丛矗迪终嬲庖迳系幕繁！?

　　代表怒江州民意的人大代表和政协委员更是情急意切。9月中旬，怒江州人大和州政协就怒江流域水电开发分别向人大代表和政协委员发出意见表征求意见，结果同意开发的居多。一些人大代表和政协委员开始联合签名，发表书面意见，“强烈要求怒江流域水电资源早日开发”。

　　与此形成鲜明对比的是来自专家和学者的意见。云南大学亚洲国际河流中心主任何大明教授从水库移民、泥沙对水库的淤积、野生稻基因、修建公路可能带来地质灾害、水库会形成新的污染源等方面表达了对怒江水电开发的忧虑。他说，发达国家现在已经认识到水坝对环境带来的负面影响，好多地方都在炸坝；同时整个西南地区的泥沙和黄河流域不一样，修建水库以后，会带来泥沙淤积，而一旦淤积，就没办法冲刷。他还认为，一个水库可能对地质环境的影响不大，但13个梯级电站就会形成很大的影响。而修建水库后，怒江野生稻也将受到损害。此外，每个水库一修，就变成一个养鱼塘，新鱼种将会对土著鱼带来严重危害。何教授还提到，移民问题也是一个大问题，从一些已经在建或建成的水电工程移民工作来看，移民很成功的不多见。

　　针对何大明教授的观点，规划单位国电公司北京勘测设计研究院和国电公司华东勘测设计研究院的代表金弈几乎是逐条进行了反驳。他说，拆坝的事去年国家环保总局和水电规划总院很多专家到美国实地考察，看到美国拆的都是一些小的、过了服务年头的坝；修建水库会形成新的污染源，这不假，但怒江现在的污染源非常小；水库修建后应当严格限制养鱼，可以不让建养鱼场；野生稻被淹没的面积只占野生稻总面积的13％，大部分野生稻在保护区之外；移民问题可以按市场运作方式来考虑等等。

　　原云南省副省长李树基对开发怒江水电资源持支持意见。他说，规划总体上是一个很好的规划，顾及了开发和环保。他认为，开发怒江水电资源环境效益是巨大的，建成后它一年可发电850.9亿度，按每度电消耗360克标准煤计算，每年可以减少3000多万吨燃煤的使用，因此每年可减少排放1.12亿吨二氧化碳。因此，应当给这个开发申报环境保护奖。这位前副省长强调，怒江流域的环境保护只能在开发和发展中加以保护。

　　中国科学院院士吴征镒发表书面意见说：“我原则同意怒江中下游水电开发方案。建议对以下5个问题多加考虑：一、水电开发和水利开发要紧密结合，不能因为发电而损坏了水文环境利益，我们要牢记住都江堰在历史上引发大地震的惨痛教训和近年黄河断流的新鲜教训。二、要照顾到上游西藏、下游缅甸的经济发展和环境保护。云南现存的原始森林是水源林，又是生物多样性研究的核心部分，云南西部地区的植被要增加保护力度。怒江两岸的原始森林要特别加以保护，业已破坏的要采取措施进行恢复。三、怒江小流域的开发要放在重要地位，怒江中下游有很多支流，要注意治理，严格控制毁林开荒，保护水源林。四、旅游景点应布置在保护区之外，切忌在保护区之内进行大量的土木建设。五、云南背靠西藏，面向东南亚，云南要坐好这把椅子，不能单靠一家、单顾一家，搞地方保护主义，造成下游洪水成灾。”

　　书面意见之外，吴征镒院士还表示，希望不要在怒江上建大坝、高坝，不要让怒江发怒；环保投资要到位；大规模移民要慎之又慎。争论在继续开发已启动

　　怒江发源于西藏那曲地区安多县境内，流经西藏、云南，最后经云南潞西县出国境，进入缅甸称为“萨尔温江”。根据国电公司北京勘测设计研究院和华东勘测设计研究院于2003年7月完成的《怒江中下游水电规划报告》，怒江中下游水电开发方案为松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树、光坡等13级开发方案，规划梯级总装机容量21320MW。

　　今年8月中旬，国家发展和改革委员会主持通过了《怒江中下游水电规划报告》。根据规划，除丙中洛采用引水式开发外，其他梯级均采用堤坝式开发。目前，中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江水电集团公司4方约定初期投入2亿元共同组建了云南华电怒江水电开发有限公司。其中，中国华电集团公司占了51％的股份。中国华电集团公司总经理贺恭表示，今年内将开工建设装机18万千瓦的六库电站，同时启动亚碧罗等6座梯级电站的前期工作。

　　争论还在继续，但开发已经开始。