学习贯彻十六届三中全会精神切实转变政府职能创造良好发展环境———四论学习和贯彻十六届三中全会精神本报评论员

　　建设社会主义市场经济，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性调节作用，因此，建立完善的社会主义市场经济体制离不开政府职能的正确发挥。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，这既是我国改革开放以来经验的总结，也是适应我国加入WTO转变政府职能的需要。

　　我国实行改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，政府职能转变的步伐也在不断加快。在市场经济条件下，政府管理经济的方式与过去相比有很大不同。在高度集中的计划经济体制下，经济运行完全靠行政手段；改革开放后，计划经济体制逐渐被打破，现在我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，调控手段也从过去的直接调控为主转变为间接调控为主，主要是运用法律法规和宏观政策引导经济运行。进一步转变政府职能，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。如何在管理体制、管理机制和管理方式上实现创新，真正使我们的行政管理与市场经济相适应，是新形势对我们提出的重大课题和更高要求。

　　把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，就要求政府从全能型政府向服务型政府转变。服务型政府是社会主义市场经济的必然要求，其职能与计划经济条件下政府无所不包的职能相比有很大的不同。在计划经济条件下，政府职能过于广泛，政府直接参与经济活动多，监管和服务方面做得不够，这样导致政府管理消耗更多资源、监督成本加大、妨碍个体自主性发挥和窒息社会创造力等后果。因此，在市场经济条件下，政府要从市场经济领域大踏步退出，彻底改变“既当裁判员，又当运动员”的双重身份，将微观的市场活动交给各类市场主体，使政府的职能主要集中在市场基本制度规则的制定、制度规则的监督执行、政策引导等方面上来，政府监管职能和服务职能要大大加强。

　　服务型政府是以全新的服务理念为支撑，不断追求发展和进步的政府。它以提高政府工作的整体效能和服务水平为中心，以协调发展为目标，构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系，形成有利于社会资源合理配置的机制与有利于各种生产要素合理流动的社会。服务型政府强调健全社会主义民主与法制，提升政府工作的整体运营功能，加快城乡现代化进程，促进可持续发展。

　　当前，积极转变政府职能，构建服务型政府着重应做到以下方面：首先，要进一步深化行政审批制度改革。转变政府职能，就是要从直接微观管理转向间接宏观调控，从注重事前审批转向加强事后监管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，把该由市场调节的事项还权于市场，把该由企业做的事还权于企业，同时要充分发挥社会中介机构在服务、信息、咨询等方面的作用，真正做到不越位，不错位，不缺位。第二，加强和改善宏观调控与指导。市场也存在缺陷，即使在成熟的市场经济国家也会出现垄断、分配不公、污染环境等问题。这些问题光靠市场的自发作用是难以解决的。强调市场机制在资源配置中的基础性作用，并不否认政府的作用，但政府作用的重点和方式要有根本性的转变。第三，整顿和规范市场经济秩序，强化政府对市场经济秩序的监管，创造公平竞争的市场环境。良好的市场经济秩序，是市场经济得以正常运转的前提。维护市场经济秩序，是政府的重要职责。

　　十六届三中全会的《决定》已为积极转变政府职能、建立服务型政府、创造良好发展环境指明了方向，确立了目标。把目标变成现实，需要各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，开拓进取，将十六届三中全会的精神扎扎实实地落实到具体工作中。