连江90亩滩涂被填埋造路(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月15日15:21 海峡都市报

海监部门：这是我省已知涉及面积最大的违法填海行为　　本报讯连江县有关部门在修建连江东湖至官岭沿海公路时未向海洋行政管理部门报批，将90亩海域填埋。昨日，记者从中国海监福建省总队了解到，省海洋与渔业局已于今年10月15日发出责令停工的通知书，海监部门正着手对连江县修建这条公路涉及违法填海施工一事展开调查。据中国海监福建省总队有关负责人介绍，修建这条公路，违法填海约90亩，是迄今我省已知涉及面积最大的违法填海行为。

　　记者目击

　　路基已在海滩上隆起

　　昨日，记者来到填海施工现场发现，这里位于敖江入海口，是连江山坑至官岭路段的一部分，路基已经在海滩上隆起，路基上尽是土渣和碎石，工人们仍在运砂土、砌护坡。省海监总队提供的资料显示：这里的施工占用敖江入海口的滩涂，进行填海修建的公路长2．4公里、宽20～30米，填海面积约90亩。

　　当地一位陈姓养殖户告诉记者，这里原本是保持得较为原始的滩涂，因这条公路的修建变得几乎认不出原先的面貌。近年来，他一直利用滩涂从事螃蟹养殖，但新修的公路将养螃蟹的60多亩水域与外面的水域隔开，水体与外面海水的交换不畅，已经不太适合养殖。

　　连江交通局

　　《海域法》没有追溯力

　　对于海监部门认定的“违法填海行为”，连江县交通局基建科科长陈建安表示不同意。他说，海监部门指的那段路，是总长18．7公里的连江东湖至官岭公路的一部分，修路的目的是为了改善当地的交通状况，以前司机经过这里总是提心吊胆，新公路的建成将大大方便车辆的通行。

　　陈建安提出反对的两条理由，一是《海域法》于2002年1月1日实施，而该公路的建设早在1999年就向省计委、省交通厅报批，并于2000年获得批准，所以没必要向海洋主管部门报批。二是山坑至官岭路段是敖江入海口处的河岸线地带，所填埋的地段不存在渔业生产。河岸线的管理部门是海事部门，不是海洋与渔业部门。10月22日，他已经到省海洋与渔业局就此事作出说明，并陈述了这两条理由。

　　海监部门

　　将到现场进行逐段监察

　　对于陈建安的这番说法，省海监总队有关负责人认为站不住脚。他说，虽然《海域法》是于2002年1月1日实施的，但该路段的施工是从2002年6月才开始，意味着填海的行为是在《海域法》实施后实行的，《海域法》规定，在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。所以这起填海行为应该受到《海域法》的制裁。

　　这位负责人还对“海”的概念作了说明：按《海洋功能划分》，只要是在平均海水高潮线以内的地方就属于海洋。填海修建公路的地方处于高潮线以内，完全可划分为海。所以，该行为占用的是海而不是河，对于这样的行为，海洋主管部门完全有权予以制止。他说，这起违法填海行为不但违反了《海域法》的相关规定，还对海洋动力造成破坏，海洋环境也因此受损。

　　据介绍，海监部门还将到现场进行逐段监察，制作现场笔录以及拍照、摄像等调查取证工作；委托有资质的测量单位对该公路占用海域的面积进行测量等，以便形成进一步的处理意见。（本报记者关永辉/林丹/见习记者/薛晖/文／图)