状告“烟草专卖”赢得很突然(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月17日08:22 华商晨报

柴桂芝夫妇准备在今天把锦旗送给法官　　本报记者　陈萍　摄

　　官司赢得太突然了，以至于拿到一审判决书的柴桂芝夫妇至今都觉得“不像真的”。

　　“这是我今年代理的第五个状告烟草专卖局的案子审结。柴桂芝的案子是首次一审就获胜的，其他3起胜诉的案子均费尽周折。”姜律师感慨地说道，“多年来，民告官的不容易让百姓产生了误解。”

　　为什么扣我的烟？

　　柴桂芝夫妇在沈阳市沈河区小西路万寿寺街经营的“齐放综合商店”，以零售香烟为主。回忆起2002年春节前夕发生的事，43岁的柴桂芝仍然心有余悸：“去年1月22日下午2点多，忽然进来几个陌生人说要买烟，我还挺高兴呢……”

　　柴桂芝叫老伴王旭东招呼一下，自己继续打麻将。后来听他们自己说“是烟草稽查的”。

　　“这些烟怎么没有条码？”沈阳市烟草专卖局皇姑区分局（简称皇姑烟草）的几位执法人员当场扣押了77件零30条香烟（皇姑烟草认定价值为22万，而柴桂芝自己计算则是28万）。6天之后，皇姑烟草以“存放大量走私烟和外渠道卷烟”为由，作出了“罚款5万元，罚没卷烟计24件零34条”的行政处罚决定。

　　这样的处罚合法吗？

　　“我确实有15条外烟没有烟草专卖的字样，那是我在东陵区方家栏超市进的货（该超市因为违规已经被取缔），其他的我都是在‘沈河烟草’正规进的。”在皇姑烟草的办公室里和法庭上，柴桂芝都承认这个事实，“但处罚应是在这15条外烟的基础上，凭什么罚我5万呢？另外，明明是没收了77件烟，处罚单上咋变成24件了呢？”

　　同年4月28日，“沈河烟草”根据“被皇姑烟草查处过”的事实，下达停业通知书：“七日后停业，不准经营卷烟”。

　　“我们就靠经营卷烟维持生活，停业后，我们失去了生活来源……”柴桂芝呜咽地说。

　　怕和“大官”打官司的柴桂芝夫妇交了5万元罚款后，开始到市烟草专卖局和“皇姑烟草”上访，但一直没有结果。

　　随后，一位好心人介绍他们认识了和平区人大代表、辽宁申扬律师事务所的姜彩熠律师。“皇姑烟草没有柴桂芝违法的证据；处罚决定明显存在适用法律不当、程序违法等问题。”在姜律师的代理下，柴桂芝在今年7月2日起诉到皇姑区法院，要求撤销处罚决定，返还罚款和被扣押的香烟。

　　我能拿回香烟吗？

　　皇姑区法院在9月26日开庭审理了此案。在法庭上，双方对扣押的数量达成了一致，即为77件零30条。对于这些烟的去向，皇姑烟草的代理人说，“已经处理了”。

　　同时，皇姑烟草认为柴桂芝“违法事实清楚，当场不能出示任何合法进货凭证”；对其处罚“适用法律法规正确，程序合法”。

　　法院经过审查12份证据后，首先确认了皇姑烟草的执法资格。同时法院认为，皇姑烟草“认定柴桂芝经营违法香烟的数量不清，价格不清，罚款5万元缺乏根据”，在11月7日作出一审判决：撤销行政处罚，皇姑烟草重新作出具体行政行为。“根据相关法律，重新处罚金额应该不会超过1000元”，姜律师的话给柴桂芝夫妇吃了“定心丸”。

　　对这个结果，本以为“要打持久战”的柴桂芝夫妇意外之余分外感谢，已经做好了一面书有“公正判决，人民满意”的锦旗，准备在今天早晨就给法官送过去。

　　民告官为何那么难？

　　“老百姓对行政诉讼一般不想告、不敢告、不愿告的原因，是还存着‘衙门口向南开’的错误想法；另外，不懂法也是很大一个因素。其实，《行政诉讼法》的立法本意就是保护当事人的权利，限制行政机关的权力……”姜彩熠希望百姓在自身权益受到侵害时，勇敢拿起法律武器，“只有通过法律，才能让我们的执法环境更好！”本报记者　陈萍