回首三年看规划(图)

http://www.sina.com.cn 2003年11月17日12:45 星辰在线-长沙晚报

　　今年7月，一批中外规划建筑专家应邀来长对湘江滨水区规划进行评审。图为专家登临岳麓山俯瞰长沙城谋划一江两岸的蓝图。陈飞摄

　　纵横交错的大道，鳞次栉比的高楼，灯火辉煌的夜景，气势雄伟的体育场馆，如今，四方宾客把对长沙山水洲城美景的赞叹带到了长城内外，说它宛若一朵出水芙蓉，亭亭玉立于三湘大地。

　　一年一个样，三年大变样。通过大投入、大建设、大开发，长沙这座历史文化名城变大了、变新了、变绿了、变美了。在这些看得见、摸得着的巨变背后，我们去寻求另一种解读，那便是长沙人观念的大转变，思想的大解放，发展眼光的大超前。而这一切，与打造城市规划龙头地位的伟大工程分不开。省委常委、市委书记梅克保始终强调，一定要把城市规划放在城市建设的首位，“一张蓝图管到底，一届接着一届干”。市委、市政府敢于正视昔日长沙城市规划目光短浅的弱点，更看到了经过励精图治长沙三年巨变之中充满的生机与活力，在世纪之初长沙对城市总体规划修编的过程中，城市规划成功实现了“两大转变”：一是从因循守旧的中等城市定位观向特大城市定位观的转变；二是从墨守成规的“有多少钱，画多大图，办多少事”的规划观向“做大、做强、做优、做特”的超前发展观的转变。

　　应该说，历史机遇给了长沙人压力和动力。上个世纪末，曾有众多专家和长沙市民尖锐地批评：“长沙的城市规划已经落后了，不能再落后了。”长沙人也明显感觉是到了在应有的强烈震荡中求得规划更新的时刻了。2000年岁末，长沙完成了新一轮总体规划修编，明确长沙的城市用地规模到2020年要突破300平方公里。这是一个历史性的突破，它更准确地把握了长沙在今后一个时期的发展规模、发展方向和发展目标，真正构筑了“大长沙”的新概念，将与城市发展关系密切的周边村镇纳入规划区范畴，增加了长株潭这一空间层次，将拓城与融城有机结合，拉开了长沙城市发展的骨架，体现了长沙作为区域性中心城市的性质。这个突破，更影响和决定着一个城市的眼光、胸襟和持续发展的后劲。

　　为了让这张世纪蓝图更科学，谭仲池市长倡议开展“规划大家谈”活动。他强调，用世界的眼光，借专家的知识，集群众的智慧，来审视长沙的独特自然形态、深厚的文化底蕴和人文精神，使长沙的规划真正体现集山水洲城于一体的历史文化名城特色，成为最适合人们居住的、全国乃至世界都有其特点的滨江城市。市规划局精心组织，通过各种途径开展了形式多样的活动，去寻找一个沸沸扬扬的规划热源。几十位全国知名的规划和建设专家云集长沙展开大讨论；长沙晚报连续刊发7个专版，并配发专题问卷调查，向600多万长沙人和南来北往的客人征求意见；在田汉大剧院举办为期44天的《长沙市城市总体规划修编纲要展览》，6万余人参观展览，收到各类意见5000余条；各级人大、政协、新闻媒体、科研设计院所等200余个单位收到了完整的规划纲要材料及初步成果方案和征求意见表……据不完全统计，共有38万长沙人以极大的热情参与了规划修编这件大事。通过世纪之初的大修编，长沙与时俱进，重新研究确定了城市性质和中心城市的主要职能，确定了“一主两次四组团”的空间结构，明确了各个组团的功能定位，注重长株潭一体化的网状空间概念，提出了新一轮城乡一体化的城镇体系。对长沙市总体规划经过潜心研究和理性思考的常务副市长赵小明在对长沙“三年大变样”进行回顾时说：“这次总体规划的修编，是我们对现代城市发展规律进行深刻认识的过程，是思想大解放、观念大更新的实践过程，是全市人民共同参与，共同描绘，科学、民主谋划长沙未来发展大格局的过程。”

　　时下，长沙人更加高明地认识到，规划的权威，源于权威的规划。三年来，长沙的规划设计更多地、大胆地面向全国，走向世界。设计招标制得到全面推广，凡城市重要地段的建筑或建筑面积在10万平方米以上的居住小区，其方案必须公开招标，湘江滨水区、体育新城等重要城市规划设计，均采用了国际招标的方式，美国泛亚易道规划景观设计公司和SOM建筑设计公司、英国TFP建筑师事务所、澳大利亚CPA规划设计公司等全球知名规划设计单位均参与过长沙的规划招标，一个由全国242位专家组成的专家库逐步形成，38位国家高级专家组成的专家组参与长沙的规划评审达数百次之多，像城运会主场馆贺龙体育场的芙蓉花开状设计，就是由北京著名专家马国馨提出的，因创意富有地方特色一举中标，长沙市政府特奖励他3万元。如今，上至专家领导，下到普通百姓，人人都在关注这个美丽的城市，长沙的规划越来越透明了，规划公示制得到明确，大到总体?婊〉揭淮苯ㄖ救霉愦笫忻裼辛酥槿ê筒斡肴ǎ昀垂灿猩习偬跏忻竦暮侠砘ㄒ榈玫讲赡伞?

　　回首长沙城市建设的三年巨变，众多的专家谈到，这与长沙市委、市政府强调规划的严肃性分不开，坚持规划审批“一支笔”已成为铁律，“规划是法”的观念已经深入人心。2000年之前曾一度盛行“边报边建”、“先建后报”之风，受到规划部门的大胆质疑，2002年1月，“一书两证”的规划管理制度终于写进了长沙市委、市政府《关于加快城市化进程的若干意见》的红头文件，未按程序取得规划许可证和土地使用证，不得办理施工许可证和核发房屋产权证，这就从源头上遏制了违法、违章建筑的产生。从1997年至2002年，长沙市先后组织了几十次大规模的拆违行动，负责为违法违章建筑定性的市规划局坚持原则，顶住各方压力，局长罗利克将“凡为违法建设说情者，请免开尊口”的条子贴到办公室门上，表示拆违决不允许有任何特权。由于公正执法，勇于碰硬，800多万平方米的违法建筑一拆而空，控制城市主干道两侧临时门面审批等刚性规定同时出台。在市规划局采访时，一位工作人员谈起一件往事：1999年11月，该局组织在芙蓉区一个小区拆违，现场同志报告，数百名群众聚集不让拆。罗利克赶到现场一看，原来是群众对该小区管理单位的违法建筑没有列入拆违范围有意见，经过核实，罗利克当机立断，指挥推土机先推掉管理单位的违法建筑，人群中顿时爆发出一阵掌声，接下来，这个小区的群众自觉拆除了全部违法建筑。大拆违让长沙的市容市貌得到了根本性的改观。

　　伴随着长沙的巨变，长沙人的眼光放得更远，他们的观念、水准、精神风貌和文化内涵与这座城市的品位一同在提升。以五一路改扩为突破口，长沙重新调整了主次干道的规划路幅，三年共调整318条城市道路的规划，其中主干道86条，次干道191条，快速干道25条，并将道路绿化带纳入路幅宽度进行控制，保障道路绿地率达到30％以上，做到同步规划，同步建设。这在过去不敢想像，更难以做到。同时，市规划局还完成了全市200平方公里范围内1300公里的地下管线普查测量工作，建立了地下管线数据库，实现了全市地下管网信息的计算机管理，并积极推行“弱电共沟”，按照科学、有序、规范的要求，地下所有管线如电缆、电线等全部进入公共管沟，一条新路刚建好就“开肠破肚”的不正常现象得到根除，在“三年大变样”中，全市新、拓、改建的30余条道路条条都有了规范的地下管沟。

　　今日长沙的新形象，还可以从城市的绿化亮化乃至街边各种风格迥异的雕塑中表现出来，不同色彩的灯光、高低错落的林带、充满艺术气息的画廊，一道道风景使人感到这座古城的文化味十足。长沙高起点编制了绿化规划，按照“一个圈，两根轴，多个点”的“大生态”观来谋划新绿。如果按每年增加10万人的速度和国家最低标准人平9平方米绿地计算，长沙至少每年必须建设2．1平方公里以上的绿地，才能适应新形势和满足人性化的需要，于是，小区绿化率不得低于40％等规定及时出台，一批绿化广场和小游园、小绿地得到快速建设，湘江和浏阳河风光带两根绿轴已初步成型，以市区为中心，半径达25公里的绿化圈基本明确。三年来，仅绿化广场建设就每年增加绿地50万平方米以上，五一绿化广场、芙蓉绿化广场、火车站东绿化广场等大型公共绿化广场建设，大大改善了城市形象，老百姓的生活环境质量得到大步提高。

　　为全面改善城市的人居环境，从根本上改变原中心市区人口稠密、建筑拥挤、环境恶劣的现象，市委、市政府投入巨资，决定用三年的时间逐步改造300万平方米的棚户区，体现出巨大的魄力和人文关怀。市规划局对经济适用房小区进行了合理的选址定点，对旧城区房屋的改造实行统一规划，统一建设，不批零星建筑，严格控制建设用地和建筑间距，将房屋间距从1∶0．8提高到1∶1，仅此一条，中心城区的建筑密度就下降20％；规划明确要求主次干道两侧不准新建实体围墙，禁止设立突出户外的防盗网，取消各类封闭式的卷闸门，推广多层住宅坡屋顶，建筑工程配套停车场标准比国家建设部、公安部的部颁标准提高1－1．5倍……这些举措，让长沙城市环境得到有效改观，城市建筑布局更为合理，住宅小区越建越美，城市面貌焕然一新。

　　拓城、通路、增绿、添景，今日的长沙经过“三年大变样”，城市魅力四射，百姓安居乐业。时下，又一个“新三年”的大变样正在酝酿之中，充分彰显长沙特色，突出长沙城市个性，将湘江打造成为长沙的“莱茵河”等规划即将出台，轻轨、地铁、天然气、数字化城市等规划的安排，将为长沙未来发展留下足够的空间。只要按照蓝图尽情着色，一个充满灵性的长沙将变得越来越美，这一点，我们坚信！