“宝安经验”创出农村基础教育快跑路子——

　　三年建起8个省教育强镇

　　本报记者　胡键　实习生　吴爱芳　通讯员　陈健

　　核心提示

　　记者昨日从省教育厅获悉，全省农村教育工作会议即将召开，广东正在酝酿一系列农村义务教育改革发展方案，新一轮创建“教育强区”的高潮正在兴起。

　　农村的基础教育要朝什么方向走，跨越发展的出路在哪里？省人民政府教育督导室在介绍深圳市宝安区基础教育发展历程时，向我们展示了这样的一组耐人寻思的数据：从1994年到1999年，深圳市宝安区中小学上省一级学校只有2所，市一级学校只有8所，没有教育强镇。短短三年多，宝安上省、市、区一级学校分别达到31所、43所、61所，八镇两街道全部创建成为教育强镇（街道），教育强镇率达100％。

　　是什么力量使宝安从一个教育基础薄弱的农村地区教育变成广东省首个“镇镇都是‘教育强镇’”的“教育强区”？省教育厅有关负责人说，“宝安经验”创出了一条农村基础教育快速发展的路子，对我省今后农村基础教育改革很有启迪。

　　在人们的印象中，宝安区身处深圳经济特区，家底殷实。因此，有人认为：“宝安农村基础教育不就是用钱堆起来的吗？”、“没有特殊的特区政策宝安教育发展得起来吗？”

　　接连几个月来，广州市黄埔区、番禺区，珠海市香洲区等全省各地到宝安“取经”的队伍络绎不绝，关注的也离不开这几个问题。宝安区教育局局长郑映通说，“宝安教育发展确实离不开钱和政策”，但马上他又摇了摇头，“钱并非是发展教育的本质问题，宝安也没有享受发展教育的特殊政策。”

　　“村官守旧屋，学童用新楼”，关键不是钱有多少，而是在于有没有把钱投到刀刃上

　　宝安区去年的ＧＤＰ是433亿元，这个数字在珠三角一带还称不上拔尖，但这个还未完全脱去农村味的深圳城区运筹财力办教育魄力却让很多发达的大城区感慨不已。

　　“四年我们投入了30多个亿来创建‘教育强区’，但筹钱如果只靠政府拨款恐怕现在还到不了这番景象。”宝安区副区长陈广源分析，宝安教育之所以能够集聚如此大资金力量，关键在于政府的财力与民间资本找到了一个契合点，共同撬动了这个大转盘。

　　说白了，就是全社会尊师重教兴学育人，就是“宁可今天穷口袋，也要明天富脑袋。”

　　要说有钱，宝安并不是所有乡镇都有个好家底。我们在采访中发现，观澜镇村级经济薄弱，至今还没有一个收入超千万元的行政村，但发展教育不遗余力。松元村三年除集资300多万元兴建振能小学教学楼外，还斥资200多万元兴建教师宿舍大楼。村委却至今仍然在老祠堂里办公。“村官守旧屋，学童用新楼”，成了广泛传诵的佳话。

　　陈广源告诉我们，为了发展教育，宝安各镇各街道各显神通：罗租村三年村集体经济收入只有1065万，但却筹集1200多万元资金新建学校；官田村在村中心地段划出5．3万平方米的土地，把征地所得的大部分资金用于建设新小学。

　　陈广源一语点破：“关键不是钱有多少，而是在于有没有把钱投到教育中来，用到刀刃上。如果说宝安教育有可供学习的地方，这种办教育精神、激情，这就是最值得称道地方。”

　　致力政策创新，压力可变发展动力，就有更多资金流入教育的大口袋

　　地处深圳特区二线的宝安，改革开放以来凭借独特的地理位置吸引了280多万“孔雀东南飞”，但本地常住人口却不到30万。目前非常住人口中小学生达9万多人，如果全部由政府办学解决，基础建设需10亿多元，每年还要3．95亿元维持经费。

　　面对如此重大的教育压力，政府的腰包鼓得起？郑映通笑着回答：“政策用活了，其实也是“钱”，而且这并非什么特权政策！”

　　其实，早在今年9月全国《民办教育促进法实施条例》实施之前，宝安已在3年前就出台了一系列扶持民办教育的创新政策。至去年底，宝安已有民办中小学86所，吸呐资金22亿多元，民办教育占了半壁江山。

　　眼下省内的多数地方还在呼吁公办民办要一视同仁，要给民办教师评职称、户口，这些难题在宝安并不存在。

　　宝安出台政策，每年提供30—50个调干指标，解决民办学校骨干教师的调动问题。调入民办学校的教师不再没人管，人事档案挂靠区人才交流中心，工资、福利、住房、社会保险由所在服务单位协商解决。同时，民办教师的专业技术职称评审，也可参照公办学校教师的职称评定办法执行，还可以同样平等机会领奖，出国培训……

　　这样一来，一大批来自全国优秀教师和管理精英迅速集聚，民办学校反倒成了藏龙卧虎之地。

　　光吸引人才不够，关键还要引进资金。“引凤筑巢”是宝安在民办教育发展上的大胆尝试：由政府优惠或无偿提供土地，吸引有经济实力、懂教育的非政府组织或公民个人投资建校办学，重点扶持办学条件优良、收费中等、规模千人以上的新建学校，并对九年义务教育阶段的学生实行派位和单位补贴的办法，保证适龄儿童就近入学。

　　仅去年以来，宝安区由政府优惠或无偿提供土地，个人投资千万元以上资金，新建民办学校20所，占地57万平方米，总投入4．33亿元，解决了42800多学位。

　　陈广源深有感触地说，基础教育只要政策创新，就会获得不竭的发展动力。

　　办教育热了经济，不再是仅从政府腰包掏钱，而是经济社会协调发展

　　宝安外来工人口上学比例非常大，按照国家政策，解决流动人口子女入学，必须以流入地政府为主，以公办学校为主。这就需要树立教育服务全民的大教育观念，扩大教育规模，整合各种教育资源。

　　省人民政府教育督导室主任彭卓平认为，教育是一个地区经济发展最大的软环境之一，是带动其他产业、促进社会全面进步和人的全面发展的巨大动力。回头总结宝安几年走过的路，就可以看到教育从社会的边缘走向中心，从后台走向前台，从被动走向主动，教育的发展和社会全面进步息息相关。

　　郑映通举了一个再浅显不过的例子，“要办教育就得盖学校，建材市场马上就旺起来了；学校盖成了，原先房地产商建的大量卖不出去的楼房一下子热卖起来，房价翻了几番；学校办得好，不少家长把孩子送来上学，并在地方投资，人气旺起来，地区经济发展就更有活力，办教育热了经济！”

　　此刻，发展基础教育就不仅仅是从政府的腰包掏钱了，而是促进了经济的发展，逐步走向经济社会的协调发展了。