“老虎头”伐林争议3年未了

　　增城林业局发证批准采伐遭村民质疑

　　“山林被砍了3年多了，但到现在还没有一个说法。”望着疯长的杂草和种下不久的小树苗，增城市中新镇坑贝村小组的毛惠文百感交集。

　　据了解，事发地点是增城市中新镇“老虎头”（地名，该镇坑贝村的叫法，集丰村称“窿尾角园岭”）。至于砍伐的面积，至今还存在着相当大的争议，坑贝村的村民称有100多亩，而增城市林业局则称是51亩。不管怎样，这两个数字都超出了采伐证上准许采伐30亩的采伐范围。

　　“已经种了十多年的松林突然被人砍走了，心痛啊！”毛惠文指着一个有15圈年轮的树桩对记者说。毛惠文称，松林是谁砍的虽不得而知，但包括那30亩被别人持证采伐的在内，却都是他和坑贝村几位村民于17年前承包、种植与管理的。

　　造林合同甲方患上健忘症？

　　1986年12月12日，毛惠文等村民与坑贝村小组签订了《投标承包本村山岭合同书》。《合同书》称，“本村生产队决定将本村老虎头山的长腰岭、装田螺、风门坳等山岭投标给本村社员承包……承包时间为30年……承包期满时，可收入的作物、林木，经有关部门同意，归承包者。不能收入的一律归本队所有”。

　　1987年5月29日，毛惠文等人又与增城市林业局签订了《“三线两岸”工程造林（种果）贷款合同》。毛惠文的贷款合同称：“为支持‘三线两岸’工程造林（种果），甲方（林业局）根据乙方（承包户）的实际情况，决定给予乙方低息有偿贷款……乙方承包造林（种果）的地点土名老虎头（四至界限按乙方与集体签订的合同），山地面积伍拾壹亩。”合同末尾有增城林业局及该局当时负责人的印章，鉴证单位为中新镇政府。

　　根据省政府于1983年6月印发的《关于调处山林纠纷的若干规定》称，“在确定林权时，应坚持‘谁种谁有’的政策，即国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社员在自留山、房前屋后及生产队指定的地方营造的林木归社员个人所有的政策，不能随意侵犯和变动。”

　　“按照合同与政策，这些被砍的松林明显属我们所有。增城市林业局怎么会发采伐证给别人呢？”毛惠文不解地说。

　　发出的采伐证有破绽？

　　记者日前看到了这张采伐许可证。采伐证注明“采伐单位或个人：中新镇集丰村；森林权属：集体；采伐面积：30亩；采伐期限：2000年11月16日至2001年2月30日”。

　　据了解，这张采伐证是这样办成的。2000年7月16日，中新镇集丰村人吴某向中新镇林业站写了申请报告，称“1978年度本生产队分给我家自留山地窿尾角园岭，面积约30亩……现向林业部门申请砍伐手续，请给予办理”。同年7月22日，集丰村委会为吴某出具了证明。随后，镇林业站及镇政府对吴某的申请表示同意，增城市林业局根据这些材料，于同年11月16日为吴某办理了林木采伐许可证。

　　坑贝村民一针见血指出采伐证存在的问题：“吴某的申请报告及集丰村委会的证明都称，30亩地是自留山；而采伐证上‘森林权属’一栏却在‘集体’两字上打勾。采伐证写明采伐期限至2001年2月30日，请问，每年的2月都只有28日或29日，有哪一年的2月有30日的呢？”

　　增城市林业局林政科的陈民生说，办理采伐证其实有一套严格的程序：一是要林木承包户写采伐申请书；二是要村集体为承包户出示证明；三是要镇林业站批准同意；四是以上材料要经镇政府审批盖章后交给林业局；五是林业局林政科要派人去现场调查情况；六是林政科将材料送局长审批，通过则发给采伐许可证。

　　如此发放采伐证行吗？

　　据《广东省森林保护管理条例》第八条规定：“对山林权属有争议的林地，禁止发放林木采伐许可证，禁止进行林木采伐及其它生产经营活动。”另据《森林法实施条例》第三十条规定，申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照规定提交其它有关证明文件。

　　对此，陈民生的解释是：“以前林权证的发放不完善，广东很多地方都没有发放林权证。尽管没有林权证，但镇村两级的证明应该是可信的，增城一直都是这么做的。”

　　“林业局这么发证容易产生风险，如果一片山林属于两个不同镇的两个村，而两个村镇又有不同利益冲突，那么，拿到村委会及镇的证明是很容易的。这样一来，是否有林权纠纷，申请人是否真的拥有砍伐林权，林业局很难查证。即使是发证不存在问题，那么，超出采伐范围30亩的那部分也应该给我们一个说法。”坑贝村民如是说。本报记者　顾大炜　梁文祥