今年10月30日，为了促使台湾“立法院”及早通过对美军购预算，由美国海军国际计划办公室执行官罗贝夫率领的美国海军代表团，“十分罕见”地前往台湾“立法院”进行游说活动。该代表团“主动”向“立法院”说明潜艇采购相关事宜，并首度提出“独立成本评估”分析。台湾舆论认为，如果不出现意外情况，此次美台将就台湾潜艇专案达成一个比较明确的意向，台湾“国防部”对潜艇采购经过一年多的争吵，也会在明年4月之前最终完成具体的建造方案。

　　美高官亲赴“立法院”推销军火

　　今年10月26日，以罗贝夫为首的美国海军柴电潜艇项目小组10名军官抵达台北桃园机场，开始对台湾向美国购买的8艘常规潜艇一事进行最终评估。他们拜会了台“立法院”院长王金平及各“国防”委员会“立委”，简报了台美潜艇采购案。美方在简报过程中首度使用“独立成本评估”，对包括德国、西班牙和韩国等不同类型的潜艇提出了每吨计价成本。以每艘潜艇两千吨做基准，综合载重、排水量、性能、武器装备等，粗估八艘潜艇至少需要3000至4000亿台币预算，这样美国向台湾出售的8艘柴电潜艇将耗资86～117亿美元。同时罗贝夫还“关切地”提醒台湾“潜艇国造”政策有相当困难度，认为台中船公司仅具组装、维修能力，因此台湾要求潜艇国造，“会有相当困难”。并“顺理成章”地建议八艘潜艇均由美方提供生产线制造，而台湾的中船公司仅负责维修。

　　美国军方高层官员直接拜会台“立法院”，在过去颇为罕见。今年初因“立法院”冻结纪德舰预算，让过去只和台湾军方打交道的美国军方开始重新评估台“立法院”的角色。除在今年6月邀“立法院”访问团赴美参访外，此次罗贝夫等人的拜会，也是美方主动提出要求，希望能就军购预算先行向“立法院”说明。罗贝夫明确指出，“希望”明年七月这个特别预算能够得到台湾议会通过，这样潜艇军购程序就可以开始规划进行了。

　　当然台“立法院”也进行了讨价还价，明确提出了“三坚持”，即：第一，潜艇一定要符合台湾作战需求；第二，不管是潜艇是现货还是新造，价格都必须符合国际市场行情；第三，建案作业都要经过立法院决议。并提出，台“国防部”准备购买的8艘潜艇，其中6艘要由岛内承造，美国应该把技术一同移转给台湾。至于美方所质疑的中船的造舰能力，台方认为即使成本较高，能自行制造潜艇也仍然深具意义。

　　台潜艇计划已正式赋予“光华八号”代号

　　日前，台海军已将其向美采购八艘柴电潜艇的计划，正式赋予“光华八号”的代号，台湾“行政院”也已经同意以特别预算编列所需预估新台币三四千亿元的经费。为保证潜艇的如期到货，台湾海军已向美军来访的专案小组说明了台方的总体需求，包括作战构想、战术需求、吨位范围、人员和自动化程度、耐航和耐潜力、作战系统、通讯系统等。台海军官员强调，台最高原则是确保如期如质获得：时间可以拉长，但风险要降至最低。

　　自2001年4月美国批准向台湾出售8艘常规动力潜艇之后，台湾潜艇采购案可谓一直波折不断，进入2003年以来，台湾在购买潜艇上更是屡屡与美国发生摩擦，尤其是在台湾“中国造船公司”提出要自行建造潜艇外壳之后。仅仅在今年内，就传出台湾要购买德国造209型潜艇、俄罗斯“基洛”级潜艇和以色列“海豚”级潜艇的消息。特别是8月底传出台湾可能向俄罗斯购买与大陆进口的同级“基洛”级潜艇的消息更是让美国人坐立不安。目前看来台湾此举也确实收到了效果，一来是尽可能地拓展了购买潜艇的渠道，更多地了解了国际市场上先进的常规潜艇的价格和性能；二来是在无形中向美国施压，尤其是在技术和价格上压价。

　　2003年8月18日，在支付了300万美元的预付款之后，台湾向美国购买8艘常规潜艇的计划终于艰难地迈出了关键的一步。此前美国曾要求台湾预先支付3.33亿美元以保证这笔价值数十亿美元的交易能够顺利完成，但遭到了台湾方面的反对和抱怨，台当局甚至开始考虑放弃该采购计划或转向国际市场寻求二手潜艇。但是，在美方同意将预付款额降低到750万美元时，关于此项交易的谈判又重新开始。目前，台湾海军已经支付了300万美元，并将在今年底之前支付余下的450万美元。

　　多家外国公司争食“潜艇大饼”

　　美海军现已公布了四家有能力竞标成为主要承包商的美国公司，他们分别是：洛克希德·马丁公司、诺斯罗普·格鲁曼公司、通用动力公司电船分公司以及雷神公司。但是，美国至今已有超过40年没有建造过常规潜艇了，而要想在没有外国公司参与的情况下设计全新的潜艇，价格势必非常昂贵。诺斯诺普·格鲁曼与通用电力是美国唯一两家潜艇制造商，对承接这笔军事采购案都表达出高度兴趣，但两家公司都还未决定合作伙伴，各方预判，洛克希德?马丁与雷神是最有能力及可能的合作公司之一。

　　另外，荷兰和德国政府虽然口头上没有同意出售台湾潜艇，但在美国洛克希德·马丁、诺斯罗普·格鲁曼等国防“托拉斯”打冲锋担任主承包商情况下，也都藏于幕后，通过与美商结合的方式找出路。

　　此次美台关于8艘柴电潜艇所进行的秘密会谈，美国代表团没有说明潜艇的类型，但罗贝夫在离开美国之前曾透露，美方此次向台湾军方推荐的是以色列的“海豚”级潜艇。这是由著名的德国吕贝克潜艇设计所(LKL)专门为以色列设计，霍瓦特·德意志造船厂(HDW)和北海造船厂联合建造的。HDW是德国著名的舰艇制造厂，有一半的业务量来自军舰建造，特别是著名的209型常规潜艇。在“海豚”级的建造过程中，HDW承担了艇艏发射管段、耐压壳分段建造和最后试航等关键任务，舾装与合拢则由德国蒂森公司北海造船厂担负。“海豚”级潜艇标准排水量1720吨，最高航速22节，装备有ISUS90综合作战系统，CSU90舰壳被动/主动搜索和攻击声纳，FAS3舷侧被动搜索声纳，性能相当先进，该艇装有10具鱼雷发射管，其中6具为650mm大口径鱼雷发射管，具备从水下发射巡航导弹的能力。此前曾有报道说，以色列已将这种“海豚”级潜艇改建成核武器的水下发射平台。美国《洛杉矶时报》的一篇报道引用美国和以色列政府人士的话称，以色列军方已经为这些潜艇上装备的美国“鱼叉”导弹改装了核弹头，从而使该潜艇具备一定的核打击能力。

　　“潜艇国造”小组在行动

　　同时，“潜艇国造”也在台军中占有相当市场。台军方认为，要想独立成军形成战斗力，就必须要有自己的武器生产能力。台湾“中船公司”也出面表示，自己具备了自行建造常规潜艇的能力。为了让台湾向美国采购的8艘潜艇能够有部分在台湾制造，台湾“行政院”在今年1月成立了“潜艇国造跨部会推动小组”，由“行政院副院长”林信义担任小组召集人。同时，台湾当局曾特聘德国潜艇认证顾问来台进行了一周时间的评估。德籍顾问认为，“中船”结合海军和台湾业界的能量，只要再增加少量设备投资，就具备潜艇建造能力。

　　在这份报告出台之后，“潜艇国造跨部会推动小组”决定，在这次美军潜艇小组来台之际，向美国方面争取“渐进式合作造舰方案”，也就是“2＋2＋2＋2方案”，即头2艘潜艇完全在美国制造，第三、第四艘三分之一在台湾制造，第五、六艘三分之二在台湾制造，第七、八艘全部在台湾组装建造。而关于某些潜艇能否由台湾中华造船厂建造的问题，此次美国代表团没有明确答复，只是说“中华造船厂将承担部分工作”，并表示“中船”是否具有自造潜艇的能力尚不能确定。

　　资金短缺可能使台湾潜艇计划10年后才能实现

　　虽然美售台潜艇取得重大进展，但台湾海军官员也曾私下表示，有关潜艇的资金可能仍会遭遇拖延，这样台湾获得8艘柴电潜艇的愿望可能要在10年之后才能实现。美海军官员则表示，如果2006年资金才能到位的话，投标和选择的过程将使柴电潜艇的交货时间推迟到2013～2014年。这位官员还说，直到台湾向美国提出正式的保证，有足够的资金确保数亿美元的合同万无一失时，美国设计该潜艇的计划才会继续进行。美方还明白地表示，希望以重开生产线的方式为台湾造新潜艇，这样估计到2019年八艘潜艇才能全数交货。

　　同时部分“立委”也对台“国防部”表示不满，认为一直到美方做简报时，“立委”才知道台“国防部”需要编列三千至四千亿元的特别预算采购潜艇，而台“国防部”对于这笔庞大经费如何编列，财源从何而来等问题却从不主动说明。并指出，台“国防部”预算、计划不明，应该向“立院”澄清，此外，财务计划必须顾及潜艇“国”造、最佳效益评估两原则。(子木)