别光让校长跑经费

http://www.sina.com.cn 2003年11月18日05:48 大众日报

　　编者按　农村义务教育，事关农民的切身利益。当前农村教育还存在着许多问题，如经费不足，导致乱收费的问题，辍学问题等等。另外，虽然基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”喊了多年，但在一些地方仍不同程度地存在着职业教育、成人教育“短腿”的现象。11月6日，全省农村教育工作会议在平度召开，会议就农村教育存在的困难和问题，提出了解决的办法和今后努力的方向。为进一步配合省里的这一工作，记者通过深入调查采访，写成这组报道。

　　11月6日上午，在全省农村教育工作会议上，有一个细节特别引人注目：在平度市蓼兰镇小学，王军民副省长一边参观，一边询问学校的经费情况，然后，又特地叫来镇党委书记苗福涛，要他们将学校的公用经费开支列个清单，包括水电费、培训费、招待费等，看看经费缺口到底有多大，都缺在哪儿，下午就交给他。他再三吩咐：一定要实事求是，有啥说啥。

　　省领导对公用经费如此关注，是因为它已成为农村教育发展的突出问题。记者注意到，会议期间，甚至在饭桌上，大家谈论最多的也是经费问题。据了解，税费改革前，经费的主要来源是教育费附加和教育集资。税费改革后，这两项经费被取消，改由县乡两级财政划拨，其资金主要是转移支付和农业税附加。并且按规定，经费投入应不低于税费改革前的水平。但从去年的执行情况来看，形势并不乐观，经费缺口进一步拉大。据来自省教育部门的资料，去年我省农村中小学公用经费总量比上年减少3·84亿元。学生人均预算内公用经费不到全国平均数的50％。更让人担忧的是，有些县、市不仅转移支付不能到位，甚至连学校的杂费也给统筹、挪用掉了，使公用经费不足更加困难。

　　“以前，因为有教育附加支撑着，学校的经费还有一定的保证，现在，有些地方财政基本不拨钱，学校的日子比税费改革前更难了。去年，德州市公用经费缺口达4000多万元。”德州市教育局财务科科长高洪胜说。

　　经费短缺直接制约了学校的正常运转和发展。用高洪胜的话说，现在校长们一年到头，一大半的时间不是忙于抓教学，而是跑部门，跑关系，跑经费。因为缺少资金，有些学校多媒体、信息化等教学设施根本无法购置，实验课该开的开不全，校舍得不到及时维修等等。此外，经费不足还直接导致了乱收费，过去是城市一些“名校”利用其优质资源，乱收高价费，现在不少农村中小学因为“穷”也变着法乱收费，有的学校收费项目达十几种。

　　“我们也知道乱收费违规，但不收咋办呢？”一位不愿透露姓名的中学校长无奈地说。

　　破解公用经费短缺的难题，已是迫在眉睫。对此，诸城市教育局局长曲振河认为：关键是要解决公用经费的体制问题。据了解，虽然诸城的经济水平在全省并不是太靠前，但在公用经费的投入上却首屈一指。今年该市预算内公用经费为1700万元，小学生人均50元／年、初中生人均80元／年，基本能够划拨到位。而有些经济发展位居前列的县、市，公用经费的投入却远不到位。曲振河将其归结为：领导重视。他又不无忧虑地说，光靠领导重视显然不行。比如现在实行的是“以县为主”的体制，这个“以县为主”，仅指老师的工资由县财政统一支付，而公用经费仍是市财政切到乡镇上，再由乡镇划拨到学校，这样一来，有些乡镇就有可能把这笔资金挪用或截留。为此，不得不对经费的落实情况一月一调度，发现问题，向市有关领导汇报，再请领导进行敦促或干预。

　　曲振河说，这样太累了，而且还得碰上个开明、重视的领导，万一领导对农村教育不那么重视，又当如何呢？所以，最根本的办法是要用制度来约束，来保证。比如，市里在年初做财政预算时，就把这1700万元直接划拨到教育部?牛サ舨槐匾幕方冢庋镁训穆涫稻陀辛吮Ｕ稀?

　　在这次全省农村教育工作会议上，韩寓群省长也特别强调，必须建立健全农村中小学公用经费保障机制：一要确保中小学收取的杂费全部用于公用经费，严禁以任何理由截留、挪用。二要将农村义务教育经费全额纳入县级财政预算。

　　对于一些财政贫困县，有关人士建议，各级政府要通过增加转移支付，增强其公用经费的保障能力。