胡伟

　　    纵观世界上的各种民主体制，议会旁听制度是一个基本的、不可缺少的内容，是体现政治的透明度、决策的公开性和公民的民主权利的重要举措

　　    人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是建设中国特色的社会主义民主政治的重要生长点。坚持和完善这一根本制度的各项具体的民主制度，对于社会主义政治文明建设具有重大的意义

　　    我国社会主义民主政治要发展，就要善于借鉴人类政治文明的一切有益成果，尤其需要通过具体的制度设计、制度创新、制度安排和制度建设，切实保障普通公民的知情权、参政权、选择权、监督权和评价权，打造透明政府、责任政府和法治政府

　　    

　　    近日召开的上海市第十二届人大常委会第八次会议，迎来了首批旁听的公民。此前，市人大常委会办公厅发布公告，公开邀请15名公民旁听会议。根据规定，凡是年满18周岁、具有完全民事行为能力、户籍在本市或者户籍不在本市但在本市居住满一年的中国公民，都可以申请旁听市人大常委会会议。旁听者在会议上没有发言权和表决权，但如果对旁听事项有意见或建议，可以在会后以书面形式向市人大常委会办公厅提出。市人大常委会办公厅还给每个旁听市民发了贴有邮票的专用信封、专用意见建议书，以便旁听公民在会后将有关意见反馈上来，市人大常委会也会安排专人对意见进行处理答复。

　　    普通市民也能申请旁听上海市人大常委会的会议，这在上海市民中引起了强烈反响。旁听报名开始的时间原定于11月6日下午2时，但这天上午刚上班就有不少市民把电话打到了市人大常委会办公厅。短短两个半天的报名时间内，346位上海市民申请旁听市人大常委会会议，其中年龄最大的84岁，最小的18岁，市民政治参与的热情之高令人大机关的工作人员颇为感叹。参加旁听的市民也表现出了高度的政治参与能力和素质，正像一位人大的同志所说：现在的上海市民不仅关心城市的经济社会发展，而且同样关心民主建设进程，民主意识真是越来越强了。

　　    近年来，国际上对于中国的民主政治建设予以了强烈的关注。一些学者认为，中国农村村委会的直选、中国法律体系的构建以及中国各级人民代表大会制度的完善，构成了中国民主政治的实质性进展。在这些新的民主进展中，公民旁听人大常委会会议的制度格外引人注目。自1995年起，这一制度相继在一些省、市、县出现，时至今日已经在全国省一级人大常委会开始普及，北京市、辽宁省、安徽省、四川省、江苏省、陕西省、湖南省、广东省、浙江省、山东省、贵州省、河南省等都已经有此做法或相关的规定出台，同时，包括潍坊市、大连市、青岛市、武汉市、石家庄市、广州市、西安市等越来越多的市一级的人大常委会也实行了类似的旁听制度。目前，上海市人大常委会会议旁听制度的建设无疑是又一个标志性事件，已经在海内外引起了良好的评价。

　　    纵观世界上的各种民主体制，议会旁听制度是一个基本的、不可缺少的内容，是体现政治的透明度、决策的公开性和公民的民主权利的重要举措。一些国家在这方面已经发展得相当成熟，无论是软件还是硬件建设都十分到位。例如，德国联邦议会每年为成千上万的旁听者敞开大门，并设有专门机构负责受理参观和旁听事宜，欲旁听者可在议会旁听服务处进行登记。议会一般每周三、四、五召开全体大会，届时，会议大厅三个看台中的正对主席团席位的中间看台将保留给旁听观众。而我国的人大旁听制度还刚刚起步，发展的空间也十分巨大。作为提升人民群众的知情权和参与度的一种重要举措，显然有助于更好地发挥人民代表大会制度的优势。

　　    党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明列为我国社会主义现代化建设的重要目标，并指出要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。这需要我们从一个个具体的制度环节上去落实和兑现。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是建设中国特色的社会主义民主政治的重要生长点。坚持和完善这一根本制度的各项具体的民主制度，对于社会主义政治文明建设具有重大的意义。人大常委会会议的旁听制度的建设，正是完善我国人民代表大会制度和发展我国社会主义民主政治的一个重要方面。

　　    实践证明，上海市人大常委会已经建立的公民旁听人代会制度和这次进一步建立的公民旁听人大常委会会议制度，增加了人大工作的公开性和透明度，所取得的政治和社会效果是十分积极的。就拿这次上海的经验来看，正像一位曾经报名参加过市人大常委会组织的立法听证会的市民所说的，原来不知道市人大常委会是怎样代表人民履行职责的，直接参与一次，就发现常委会的工作很讲究公正性，现在又向公民公开市人大常委会会议，这一加快民主步伐的做法太好了。另一位有幸旁听了市人大常委会第八次会议的市民告诉记者，以前对人大常委会议想得很简单，没想到市人大常委会组成人员这么认真，这么负责，听听委员们的发言，就知道他们都做了认真的准备，想问题很缜密，让他认识到了立法过程的严密性。

　　    我国社会主义民主政治要发展，就要善于借鉴人类政治文明的一切有益成果，尤其需要通过具体的制度设计、制度创新、制度安排和制度建设，切实保障普通公民的知情权、参政权、选择权、监督权和评价权，打造透明政府、责任政府和法治政府。人大旁听制度就是一个很好的实例。上海市人大常委会有关负责人透露，待将来条件成熟后，公民还可在网上同步旁听市人大常委会会议。我们热切期待着！

　　    （作者为上海交通大学国际与公共事务学院常务副院长、上海市政治学会副会长）