《中国工会章程》系列讲座（9）依法建立工会基层组织

http://www.sina.com.cn 2003年11月18日08:55 工人日报天讯在线

　　《中国工会章程（修正案）》第五章第二十五条规定：“各种所有制企业、事业和机关等基层单位，应依法建立工会组织”。工会基层组织是整个工会组织的基础，也是工会各项具体实践活动的直接组织者。为了最大限度地把职工群众组织到工会中来，使工会更好地代表和维护职工的合法权益，依法建立工会基层组织，是工会的一项基础性任务。

　　依法建立工会基层组织的必要性在于：一是一些国有和集体企业在改制过程中，存在

着工会组织被撤并、基层工会专职干部大幅度减少、工会会员流失的现象；二是非公有制企业职工大量增加，把他们组织到工会中来的任务繁重。2002年，我国非公有制企业和混合所有制企业职工已达1亿多人，超过了公有制企业的6022万多人，另外还有大量的进城务工人员。但在非公有制企业“建会难”已成为全国工会工作中的突出问题；三是劳动关系矛盾日益突出，需要基层工会充分发挥作用。如果企业没有工会组织，就无法形成健全有效的劳动关系协调机制。一旦发生劳动关系矛盾，难以化解在基层，解决在萌芽状态，最后造成群体性事件发生。

　　依法建立基层工会组织的重要性在于：基层工会是整个工会工作的基础。没有基层工会组织，基层工会组织作用发挥不够，就谈不上发挥工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，谈不上发挥国家政权的重要社会支柱作用，谈不上职工合法权益的代表者和维护者的作用。目前，工会组建工作与迅猛发展的非公有制经济和国有企业、集体企业的改革进程相比，与工人阶级队伍的迅速发展壮大相比，与广大职工的要求和愿望相比，还存在着很大的差距。所以，最大限度地把广大职工组织到工会中来，扩大工会组织的覆盖面，是摆在我们面前一项十分重要而紧迫的任务。

　　修改后的《工会法》在保障职工组建和参加工会权利方面，在中小企业和乡镇组建工会方面等都作了明确的规定。

　　一是保障小企业职工的入会权得到实现。修改后的《工会法》，放宽了建立基层工会委员会在人数上的限制，对小企业联合建立基层工

　　会的组织形式予以肯定，为小企业建立基层工会组织从法律上提供了依据和保障。同时，《工会法》第二章第十一条第二款还规定：“上级工会可以派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠”。对拒不组建工会的，要追究法律责任。这些规定，有利于职工在各种所有制企业、事业和机关等基层单位，依法建立工会组织。

　　二是乡镇、街道组建工会的权利得到认可。20世纪90年代以来，随着乡镇、街道企业的迅速发展及职工队伍的不断扩大，建立乡镇、街道工会的问题引起全国总工会的高度重视。修改后的《工会法》第二章第十条第二款规定：“企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会。”乡镇、街道工会的建立，解决了上级工会无法对乡镇企业工会直接实施有效领导的矛盾，对于落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，建立稳定协调的企业劳动关系，维护乡镇、街道社区企业职工的合法权益，具有十分重要的作用。

　　依法建立工会基层组织，还必须坚持哪里有职工哪里就要建立工会组织的原则。

　　《工会法》和《劳动法》对职工参加和组织工会有明确规定。在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。不论企业所有制性质如何、企业规模大小、职工人数多少，只要开业投产就要依法建立工会组织；不管职工在企业工作时间长短，都有加入工会的资格，都应及时把他们吸收到工会组织中来。坚持哪里有职工哪里就要建立工会，维护和保障的就是广大职工这种参加和组织工会的权利。企业不管是什么所有制性质，都要依法办事，切实尊重和落实广大职工参加和组织工会的权利。组建工?岵皇悄康模匾氖且浞址⒒踊愎せ嶙橹淖饔茫銮炕愎せ岬奈湍哿Γ銮炕愎せ岬幕盍Γ嬲迪衷谕贫母镏形ぁ⒃诖俳⒄怪形ぁ⒃诨斡胫形ぁ⒃诖罅Π锓鲋形ぃΠ鸦愎せ峤ㄉ璩晌橹∪⑽ǖ轿弧⒐ぷ鞴娣丁⑵笠抵С帧⒅肮ば爬档摹爸肮ぶ摇薄?