近日，一份关于调整上下班时间的个人调查问卷发到深圳各职能部门公务员手中，下发问卷的机构是市城市交通综合治理领导小组办公室（以下简称“交通综治办”）。调查是为了缓解高峰期堵车现象，有关人士表示，深圳正酝酿分时段上下班的方案。

　　“朝九晚五”成备选项交通综治办在给各机关单位的《关于开展错时上下班问卷调查工作的通知》中，明确了本次调查的初衷，“随着我市社会经济的迅速发展，交通压力不断加大，中心城区高峰期间交通拥堵经常发生，城市路网车速全面下降。为了进一步缓解目前的交通状况，按照许宗衡常务副市长的指示，拟对我市开展错时上下班进行调查。”

　　调查分为单位交通出行调查和个人调查两部分，个人调查问卷提供了5个上下班时段供选择。深圳公务员目前的上班时间为上午8时至11时，下午2时30分至5时30分。公务员实行“朝九晚五”作息时间表曾在全国范围内引起过讨论，而此次调查也将其列为备选项，因此，有关人士分析，如果以多数人的选择为决策依据的话，“朝九晚五”很可能会在深圳机关中率先推行。

　　市政协委员去年已提案

　　据了解，2002年两会期间，就有市政协委员提案建议深圳市行政机关实行“朝九晚五”作息制度，以提高时间利用效率。并指出现行作息制度与“朝九晚五”相比，“实际工作时间相等，但后者要比前者更适合现代社会生活实际和运作秩序。……深圳市行政机关如实行‘朝九晚五’制度，将极大地有利于公务员根据自身特点和家庭情况更好地安排处理生活事务、社交活动、业余学习以及参加体育锻炼，也更有利于做好公务工作。”

　　据悉，目前，在美国等不少发达国家和香港地区的行政机构以及内地的部分企业都是“朝九晚五”。

　　“晚五”“晚六”各有想法

　　一些接受调查的公务员在接受采访时表达了对“朝九晚五”生活的向往。一位被访者说：“集中工作，集中休息，工作节奏加快的同时，早晚可支配的时间也增多，更利于安排生活。可以避开高峰期堵车，当然更好。”

　　同时，也有不同的意见。一些人士认为，“朝九晚五”作息制度午休只有1个小时，还包括吃饭时间，太紧张，因此，建议“朝九晚六”（9时上班，18时下班）。

　　有被访者认为，维持现行作息时间的可能性较大，他说：“调整上下班时间是为了错开交通高峰，但深圳一些企业早就实行了‘朝九晚五’，政府机关作息时间与企业一致可提高效益，但这样人流又会在高峰期叠加，达不到疏解交通的目的。”

　　据了解，此次调查仅是分时段上下班设想的一个开始，具体怎么调整，是分区域，还是分单位错开上下班时间都未定。有关人士透露，分时段上下班的设想主要是错开企业和政府机关作息时间，减少车流量，缓解公交高峰，政府机关分单位调整上下班的可能性不大，只会统一调整。

　　公务员上班时间备选方案

　　上午 下午

　　方案1（维持现状）　8：00－11：00 2：30－5：30

　　方案2　8：00－12：00 2：00－5：00

　　方案3　9：00－12：00 1：00－5：00

　　方案4　8：30－12：00 2：30－6：00

　　方案5　其它时间

　　记者调查

　　布吉关口车速每小时10公里

　　昨日下午5时55分，记者来到深圳市交警局指挥中心，直击高峰时期深圳各主要路段的车行情况。从大屏幕上记者看到，布吉关口、滨河路、泥岗路等主要路段车行十分缓慢，车速一般在每小时20公里左右。

　　值班民警何建国告诉记者，下班高峰期堵车最严重的当属布吉关口。透过监控摄像头，记者看到，6时05分时，进出关的车辆把布吉关堵得水泄不通，连带附近的洪湖立交、草埔立交路段也开始堵车。此时，该区域的车速已经降至每小时10公里。

　　何建国一边调整画面角度，一边向记者道出布吉关堵车的症结所在。“车流量大、车辆不按道行驶是这里堵车的主要原因。进关的车辆经常堵在洪湖立交；出关的车辆则塞在草埔立交。”他告诉记者，牵一发而动全身，布吉关口一堵车，附近的泥岗路，甚至北环路都受到影响，产生连锁堵车反应，并会迫使车辆调头从沙湾、梅林关口出关，从而又加重了这两个关口的交通压力。

　　布吉关大塞车仅仅是深圳堵车的一个缩影。一到高峰期，深圳的道路就像一个巨大的停车场，十分钟零公里、二十分钟挪几米的车速让市民焦急不堪。

　　另外，交警部门统计资料显示，深圳机动车保有量迅猛增长，年增幅超过20％，目前在深圳行驶的机动车已达到72万辆，其中在深圳本地注册的车辆截至今年10月底为53万辆。

　　观点碰撞

　　支持者：错开高峰挤车不辛苦

　　林群（深圳市城市交通规划研究中心主任）：政府和企业、事业单位、学校之间错开上下班时间是可行的，但政府各部门的作息时间还是要保持一致，此外，一些平时与政府往来密切的大的企事业单位也应该保持与政府作息时间一致。至于那些有条件的企事业单位是完全可以错开时间的。政府对自己的作息时间可以控制，但对企业的上下班时间是控制不了的，政府只能加以引导。

　　胡春雷（市交通局交通运输处科长）：分时上下班设想是根据交通需求进行交通管理的措施，不需投入其他成本，就能充分发挥现有的道路资源效率，这一方向是好的。

　　彭善宇（市公交集团运输管理部经理）：分时上下班对公交总体客流量不会有什么影响，但可以减少高峰期的公交需求，错开高峰乘车，公交调度也不会太紧张，不超负荷运转，乘客也会减少一些等车、挤车的辛苦。

　　观望者：全天候塞车分时无用

　　一位从事交通管理研究的人士认为，深圳交通堵塞已经出现全天候趋势，因此采取分时段上下班措施缓解交通压力的效果不会很明显。

　　这位人士说：“从现状来看，深圳的堵车时段持续较长，特别是在中心城区、主干道堵车的时间不确定，有全天候堵塞的趋势。”他具体说道，“以前9时以后出门，车不是很多，但这两年，私家车发展太快，11时都还堵车。这表明，车流量过大，堵车时间已延长。”

　　他指出，分时段上下班措施通常对堵塞时间高度集中的城市有效果。北京就提出过要实行分时段上下班，但专家指出作用不大，就因为北京是全天候堵车。

　　他说：“交通是一个系统工程，不是一两个措施就能保证畅通的，必须从宏观上加以控制，树立以人为本的思想，大力发展公共交通，才能见效。”

　　专家观点

　　错时上下班只有短期效果

　　5月份，深圳市交警局派出一队专家，专门赴上海、南京、北京等地对“错时上下班”制度进行了实地考察。参加该项考察的一位交通专家告诉记者，将上下班时间提前或者延后，刚开始时效果比较明显，但一段时间后，效果就不那么明显了。

　　他解释道，比如政府机关将上班时间由早上8时推迟到8时30分，为了办事方便，企业就可能随着政府的上班时间进行调整。随着这种社会自行调节，一段时间之后，势必会形成一个新的交通高峰，而“错时上下班”的效果就逐渐淡化了。

　　“事实上，深圳已经在某种程度上实施‘错时上下班’了。”这位专家告诉记者，目前，深圳的学校要求学生7时30分到校，政府机关8时上班，企业一般在8时30分至9时上班，而店铺等服务性行业的上班时间就更晚了。因此，深圳早高峰时堵车并不明显，晚高峰的交通压力才比较严重。“如果深圳效仿内地的做法，必然也会在短期内成效显著，但不能从根本上解决交通拥堵的问题。”

　　究竟哪种方式才符合深圳实情？这位交通专家表示，针对深圳的交通情况，“朝九晚五”的效果比较好。“下班时间提前要比延后好，因为天亮视线好，无论对司机驾车还是交警疏导交通都比较有利。而且午休时间缩短了一小时，家远的市民中午就不回家，从而使中午的道路承载降低。”

　　该专家表示，交通管理措施有很多种，“错时上下班”只是其中一项，它只能在一定程度上、一段时间内起到缓解交通拥堵的作用，若要治标又治本，还需对整个交通组织进行调整。

　　另悉，昨日，美国能源基金会北京代表处交通项目主管何东全在凤凰卫视“世纪大讲堂”做题为《中国城市交通挑战与应对》演讲时阐述了以下观点：交通的目标是有效地运送人和货物，而不是运载这种人和货物的载体，也就是机动车辆。与之对应就是“以人为本”，当我们考虑交通问题的时候，我们要从人的角度出发，而不是从车辆的角度出发。

　　市民观点

　　错时不是根本措施

　　于女士：错时制度好是好，但现在路上车太多了，公交车还是跑不快。我看国外大城市车子比我们多多了，好像他们堵得没我们厉害。错时不是解决交通拥堵的根本措施，政府还要多花些心思。

　　傅先生（政府公务员）：我是绝对支持调整上下班时间的，在目前我们修桥修路、建设轨道交通这些交通硬件设施短期内无法立竿见影的情况下，就必须有政策措施上的调整，从而达到让高峰时段交通状况缓解的目标。

　　目前，政府、企业、学校以及各单位的上班时间都挤在8：00－8：30这个时段，下班的时间则挤在5：30－6：00之间，如果所有人同时出行的话，深圳的交通肯定会达到最高的峰值。假如政府能够作出调整，让机关干部和学生、企业员工这些群体错开出行时段，无疑会稀释交通峰值，缓和交通压力。

　　王先生（企业员工）：现在深圳很多企业，特别是高新产业企业的上下班时间都自然与政府作息时间错开，也不见交通状况好在哪里。根据深圳地少人多，道路资源紧张的状况，政府应该发展交通，采取一些经济手段限制使用汽车，比如加高停车费等。同时引导合理使用汽车，提高公共交通工具的使用频率。

　　他山之石

　　分时段上下班是根据交通管理需求采取的一项措施，在国内外大中城市交通管理中已经广泛采用，具体措施根据各地区不同特点有所不同。

　　济南分时段上下班方案

　　学生和教师可在7：30—8：00上学、上班，下午4：00以后放学。

　　党政机关和企事业单位可实行“朝九晚五工作制”，早9：00上班，下午5：00下班，午休为1小时。

　　商场、商店于9：30开始营业。

　　杭州“三错”

　　继“错路”（单行道）、“错号”（出租车单号与双号交错）、“错车”（高峰时段某些车辆不允许进城）后，去年5月8日，杭州开始实行错时上下班，把原本挤在一起的上班时间分出个“一二三”来———杭州市、区直属机关、事业单位上午上班时间改为8时30分；服务行业调整为9时整；市、区中小学校春、冬季学生上午到校时间8时之前，下午放学时间5时之前，夏、秋季学生上午到校时间7时30分之前，下午放学时间5时30分之前。（文/方常君李斌朱倩）