11月15日，国民党主席连战在台南举办的大型造势晚会上提出“新宪三部曲”及“十大原则”，主张透过“修宪”程序，在2004年2月前提出“新宪”版本，明年中在“立法院”推动“公投入宪”，2005年初完成“公投新宪”并实施。这是继11月12日宣布以“更开放、更包容”的态度推动“公投立法”后，泛蓝军为扭转选情声势而采取的又一重大竞选策略，将对岛内“公投立法”及明年选战局势造成不同程度的影响。“新宪”内容，蓝绿同中有异

　　与陈水扁“新宪说”的模糊原则相较，泛蓝军的“新宪三部曲”在“台湾定位”等重大问题上的主张明显不同。

　　在“台湾定位”上，泛蓝军强调“维护中华民国为主权独立国家，绝不会变更国号与国家定位”。而民进党暧昧不明，对是建立“台湾共和国”还是维持“中华民国”不明确表态。在“新宪”程序上，泛蓝军主张“循修宪程序将公投入宪，再依公投修宪程序完成新宪修订并加以实施”，而泛绿军主张直接“制宪”。

　　在所谓“中央政府体制”上，泛绿军主张“三权分立的总统制”，而泛蓝军的主张并不明确，只强调“总统权责相符”，“调整中央政府体制可以由政党协商”。

　　在“新宪”时机上，泛蓝军主张2005年完成“公投新宪”并实施，而陈水扁声称在2006年12月10日“世界人权日”进行“公投”，“催生台湾新宪法”，在2008年5月20日第12任“总统”就职后实施。

　　此外，两大阵营的主张也有一些相同的地方。一是双方都同意“宪法草案”应交由选民决定；二是双方都赞成以单一选区两票制来产生“立法院”，“立委”任期改为四年；三是把投票年龄降为18岁、实施募兵制等，双方歧见较小。改弦易辙，泛蓝事出有因

　　国亲扬弃过去反对“公投”的基本立场，抛出“新宪三部曲”，与“连宋配”的选情声势及蓝绿阵营的竞选策略密切相关。

　　“连宋配”成军以来，民调支持度一度领先陈水扁10个百分点左右。但泛绿军通过炒作“公投制宪”议题，既巩固了“台独铁票”，又在一定程度上转移了岛内民众对经济不景气、失业率上升的不满情绪，更给反对公投的泛蓝军扣上了“反改革”、“反民主”、“不尊重台湾民意”、“联共卖台”的大帽子。尤其是，“美国在台协会台北办事处”表面上通过各种途径“关切公投”、“制宪”，要求泛蓝军推动“公投法”时要坚守“不改变中华民国现状”的底线，但另一方面美国允许陈水扁的“过境表演”，提高接待规格，默认陈水扁的“公投制宪”论调。结果，岛内选情逆转，“连宋配”支持度下降，并首度落后陈水扁一个百分点。

　　一路挨打的泛蓝军此时改弦易辙，既对“公投”议题持开放态度，限期11月底完成“公投立法”程序，又在“修宪”议题上提出比泛绿军更为激进的主张，把陈水扁设定的“新宪时间表”提前，显然是想通过这些“大动作”，以战止战，反守为攻，尽快跳脱泛绿军“公投制宪”的陷阱，扭转“连宋配”下滑的选情声势。一是争夺“公投”、“修宪”的制高点，甩掉民进党强加在泛蓝军头上“反改革”、“反民主”的政治大帽子，争取本土选票。二是以毒攻“独”，逼陈水扁就是否真正进行“统独公投”、是否建立“台湾共和国”表态，揭穿他炒作公投的选举用心。三是“拒作美国的人肉盾牌”，使民进党直接面对美国的压力，削弱“美国牌”为陈水扁选举加分的效应。四是尽快摆脱泛绿军在“公投”“制宪”议题上的纠缠，甩掉沉重的选举包袱，为下一步另辟战场、打“经济民生牌”争取中间选民创造条件。国民党“立院党团”书记长李嘉进坦承，连战的“新宪三部曲”比陈水扁的“新宪说”“更前卫”，“跑在敌人的前面”，对泛蓝选举绝对有加分作用。打中七寸，民进党全力反扑

　　泛蓝军主动出击的策略一定程度上有利于“连宋配”化被动为主动，而泛绿军则陷入两难境地：如果回避泛蓝军挑战，未能在明年选前提出“新宪”的实质主张，与泛蓝辩论，泛绿对“宪政改革”的诚意势将大打折扣，对“台独基本教义派”无法交代；如果接受泛蓝军“公投入宪”主张、甚至明确表示朝“台湾共和国”方向“制宪”，又将违背“四不一没有”承诺。在这种情况下，民进党全力反扑，全盘否定连战的“新宪三部曲”，极力抢夺“公投”、“制宪”的选战制高点。

　　一是模糊“制宪”与“修宪”的区别。陈水扁攻击泛蓝过去批评“新宪”是“台独”、“会带来战争”，现在却提出“新宪三部曲”，“简直是善变没有原则，开宪政玩笑”。二是攻击泛蓝“抄袭”。吕秀莲称，连战提出“新宪三部曲”，表明陈水扁“催生台湾新宪法的方向是正确的”。而民进党副秘书长李应元则说“新宪三部曲”其实是“新宪变调三部曲”，其特色是“抄袭、矛盾、独断”。三是指称连战提出的时间表不可行。“行政院长”游锡堃称连战所提日程表“太过躁进”，“各界没有充分讨论的时间”。民进党的时间表是负责任的，而连战的时间表“根本行不通”。不过，无党籍“立委”陈文茜一针见血地指出，法国新宪只花了3个月零12天，可见只要大家愿意，3个月内就可以完成制宪；而陈水扁却说要5年时间，而且必须他当选，“完全没有宪政常识”。

　　从目前形势看，蓝绿双方短兵相接，竞相逼使对方出牌，“公投大战”、“新宪大战”将更加激烈。必须指出的是，岛内任何势力借“公投”、“制宪”进行“台独”分裂活动，挑衅一个中国原则，都将把台湾带入极其危险的境地。

　　来源：华夏经纬网2003-11-18作者：彭维学