●2003年11月12日，15名普通上海市民旁听了上海市十二届人大常委会第八次会议

　　●公民可以即席旁听，或者“网上旁听”人大常委会会议

　　■外滩记者 张嫣报道

　　推开一道沉重的大门，走进铺着红地毯的大会堂。这里庄严肃穆，这里讨论的每一个问题都是上海的大事，都关系到上海人民的切身利益。

　　上海15名普通老百姓，与58位上海市人大常委会的常委们坐在一起，旁听上海市十二届人大常委会第八次会议。

　　这是2003年11月12日。

　　市民旁听人大会议

　　是上海政治生活中一件大事

　　15名旁听者分别是曹健云、赵蔚青、吴俊炜、戴子琴、蔡康人、吴南樑、庄达伟、林美珍、陈铭、陶昱、王微微、朱虹、张国庆、周波、张金龙。

　　11月12日下午13点50分，上海国际会议中心七楼——上海市十二届人大常委会第八次会议现场，迎来了15位旁听市民。

　　“能够被选中旁听，我非常高兴，也觉得幸运。”曹健云说。

　　今年64岁的曹健云身穿整洁的灰色西服，两鬓有些斑白的他在公安战线上工作了四十多年，退休后被原单位返聘。

　　“就像中奖一样！”老曹说，11月6日，回家后看到《新民晚报》上关于市人大常委会《公民旁听上海市人大常委会会议公告》，“我想这样的机会以前是没有的，我很好奇市人大是怎么行使权力的。”第二天一早，家住龙吴路的老曹就赶到设在华山路的报名点报名。

　　11月10日下午，正在单位上班的老曹接到了一个电话，一个声音甜美的女声告诉他：市人大常委会通过随机抽样，在346名报名市民中选中了15名旁听市民，而老曹就是其中之一，书面通知已经发出。

　　11月11日下班后，老曹打开信箱，在一叠晚报里发现了被装在牛皮纸信封里的通知。 市民还可以“网上旁听”

　　上海市人大常务会副秘书长、办公厅主任唐国才：我们的人大代表是人民选出来的。

　　11月12日下午，老曹和其他14位旁听市民准时来到了市人大培训中心。在这里他们接过了公民旁听证，并被告知他们将和市人大常委在同一个会议室旁听，虽然在会上他们没有现场发表意见的机会，但在会后可以向市人大办公厅提出意见和建议。

　　“之前我根本没有想到可以和市人大常委们坐得那么近，我想我们之间总有些间隔的吧，可是现在真的是‘零距离’。这样气氛就两样了。”老曹说。

　　坐在老曹身边的民新财会进修学院大二学生吴俊炜，是这次旁听中最年轻的一位，再过几天就要到21岁生日，这次被选旁听可以说是他最好的生日礼物了。小吴告诉记者，他平时很关心国家大事，喜欢在网上看新加坡的《联合早报》和《外滩画报》。

　　28岁的陶昱穿着白色的毛衣，显得格外精神。她是和母亲一起去报名的。“我想像中，人大会议应该是英国议会那样的圆桌会议，有一个栏杆把旁听市民和常委们分开。”

　　“这次旁听没有设置任何隔离措施，而是坐在一起，这在全国是首次，我们应该相信市民，这也是人民当家作主的体现。”上海市人大常务会副秘书长、办公厅主任唐国才表示，“这样做也增加了市人大常委会议论问题的公开性、透明度。”

　　唐国才透露，今后，市民可以通过浏览人大信息网，同步了解常委会会议内容，进行“网上旁听”。“市民旁听制度还有待探索，希望市民更好地理解人民代表大会制度，让老百姓真正了解到，我们的人大代表是人民选出来的，人大代表是如何代表人民来履行职责的。” 上海要率先建设政治文明

　　市民旁听是公民的权利，我们的制度还要更公开化、透明化，希望和大家一起为政治文明建设而努力。——龚学平 14时正，上海市人大常委会主任龚学平宣布会议开始。

　　第一项议程就是对当天会议的内容进行投票，这也是当天会议的唯一一次投票。58位人大常委按动每人桌上的投票器，一致通过了当天两项会议内容：审议《上海市城市规划条例修正案（草案）》，听取和审议市政府关于本市住房公积金的归集使用管理情况的报告。

　　审议“非常激烈”。首先“发难”的是市人大常委会副主任朱晓明。朱晓明说，关于“重要地区、主要景观道路沿线建筑……应当组织专家论证”中，应该再加入“城市风貌”。“政府部门应当充分重视专家意见，不要只流于形式。”

　　接着提意见的是市人大常委会副主任刘伦贤。刘对上海市的规划提出了三条意见：一、在城市规划方面市人大没有起到很好的监督作用，各部门应当主动向市人大反映，市人大应当像审计局查账一样对各区县规划进行监督；二、强化依法行政；三、充分重视对豫园等处出现的违章建筑，按级负责，要把板子打到屁股上。

　　之后，成素娟、叶辛等10位常委发表了“审议”意见和建议。重点围绕着上海高层建筑规划普遍“重经济、轻公益，重眼前、轻长远”的倾向，修正案中第68条关于“严重影响城市规划的违章建筑”以恢复原状为重要原则等问题进行了一个多小时的紧张讨论。

　　会中，旁听市民认真倾听委员们的发言。老曹坐在最靠主席台的位子上，会议期间一直有摄影记者把镜头对准他。坐在老曹一旁的赵慰青是上海第四建筑有限公司的一名员工，由于工作就是工程预算，所以对规划十分感兴趣。听到精彩的发言她总是在不停地记，会议提供的一支铅笔也被写得钝了，她不得不拿出事先准备的铅笔，继续记录。

　　不知不觉，三个多小时过去了，中间没有休会。“一点都不觉得时间长，我听得好带劲啊！”平时有下午打盹习惯的老曹，一看表已经17点了，可他一点也没有觉得疲劳。

　　这时龚学平主任和周禹鹏副市长走过来与旁听市民一一握手、合影。龚主任对记者说：“这是市民第一次旁听，我们的制度还要更公开化、透明化，希望和大家一起为政治文明建设而努力！”

　　背景资料

　　关于旁听 的有关规定

　　年满18周岁、具有完全民事行为能力、户籍在本市或者户籍不在本市但在本市居住满一年的中国公民，均可以申请旁听市人大常委会会议。

　　为了便于公民旁听市人大常委会会议，市人大常委会办公厅通过本市新闻媒体和上海人大公众信息服务网（网址：http://www.spcsc.sh.cn）向社会公布会议举行的时间、地点、旁听的议题、旁听名额和旁听申请的方式。

　　公民可以根据公布的旁听事项，在规定的时间内提出旁听申请。经同意后，按照市人大常委会办公厅的旁听通知，到指定的地点凭本人身份证领取旁听证，参加会议旁听。

　　旁听人员在常委会会议上没有发言权和表决权。如果对旁听事项有意见、建议，可以在会后以书面形式向市人大常委会办公厅提出。

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