住房公积金制度与千家万户密切相关，我们需要高度的政治责任感，来造福人民，服务百姓，要采取切实的措施，真正做到让党和政府放心、让群众放心。

　　■外滩记者 张嫣/报道

　　11月12日，记者和15位普通上海市民一起旁听了上海市十二届人大常委会第八次会议。这次会议的一个重要议题是听取和审议市政府关于住房公积金情况的报告。

　　上海市住房公积金管理中心（以下简称市中心）主任万曾炜受市政府的委托，作了题为《关于本市住房公积金归集使用管理情况的报告》。

　　常委们对这个报告进行了全面审议，记者将"审议"情况归纳为以下六个方面。 10万元最高公积金

　　贷款数额偏低

　　有常委建议：最高公积金贷款可以提到30万元。 按照规定，每户最高可贷住房公积金10万元。这个规定是根据当年内环线周围房屋平均2500元/平方米这样的价位而定的，如果一户三口要买60平方米的房子，那么，总价要15万元，首付5万元，贷款10万元。但随着房价上涨，10万元贷款仍然是"杯水车薪"。

　　而从2002年上半年63954户贷款户收入状况进行统计分析，主贷人月均工资收入在2000元以下的占51.77%，说明中低收入家庭仍然构成本市住房公积金个贷借款人的主体。

　　因此有常委认为，应该扩大个人贷款的数额，特别是对困难家庭，政策应该向这方面倾斜。住房公积金应该是一项平民制度，应该更多解决老百姓的住房问题。

　　还有常委认为，增加公积金贷款比重，实际上是增加政策贷款比例，对房地产消费市场带动性强，也会推进商业贷款高涨，对房产商和消费者来说，可以达到双赢。

　　单位不能挤占住房公积金

　　119.89亿元贷款，不是个人贷款而是单位贷款，欠款的时间已经相当长了，尽管已经回笼了113.39亿元，但是仍有6.5亿元收不回来。

　　万曾炜在报告中说，截至"今年8月底，已回笼建房贷款113.39亿元，资金回笼率94.57%，贷款余额压缩至6.5亿元"。而这部分贷款全部是"单位贷款"。

　　有常委说，国务院规定公积金只供职工个人贷款，上海却还在用于单位住房建房贷款，这不仅造成了单位拖欠，还挤占市民贷款份额。

　　有一个常委的说话声音很高："《上海市住房公积金条例》是1996年7月1日实施的，市公积金管理中心做了很多工作。但是听了报告之后，我有几点意见要提。首先是关于6.5亿元贷款余额，市中心应该抓紧收回这笔钱。现在每户的贷款数额是10万元，这6.5亿元可以贷给6500户市民；另外，部分企业拖欠应缴公积金而未缴的9.87亿元，希望市中心区分情况区别对待，可以分有能力缴纳、无能力缴纳和已经宣告破产的企业。对有能力缴纳公积金的单位应该加强执法力度；对无能力缴纳的单位可以缓冲对其的催缴；而对那些已经宣告破产的单位则要尽快进行补救措施。" 针对常委的疑问，万曾炜说："6.5亿元未还清单位贷款，已由市建委补上，再进行催付。" 增加公积金管理的透明度

　　市住房公积金管理中心应实行7天工作制。

　　有常委认为，市公积金管理中心应该提高服务水平和透明度，"建议最好半年向社会公布一次运营情况，延长市中心的工作时间，现在是周一到周六向市民开放，我建议改成周一至周日7天工作制，让只有周日才休息的老百姓也能享受到服务，特别是中低收入的老百姓。" 公积金应慎重投资

　　公积金收入和增值部分数额应明晰。

　　万曾炜说，住房公积金的收入项目主要有：（1）贷款利息。个人贷款利息收入稳定，近3年利息收入近30亿元；（2）委托贷款，包括原来单位专项贷款和安居工程贷款等近120亿元，专门成立资产管理办公室进行清逾回笼；（3）投资增值。

　　关于公积金的增值情况，万曾炜说截至2002年底，总计实现增值收益44.30亿元。

　　对公积金的资金运作和管理情况，常委们提出了比较"激烈"的"疑问"。

　　有常委说："在第三个投资增值方面，只写了是投资房产项目和公司的投资回报，但没有公布投资房产公司的规模，收回回报的情况。去年由于国家不允许投资房产了，现在那些划转为股权的情况又如何呢？"

　　还有常委提出："我有些疑问，希望市中心进行解释。刚才提到的关于主要收入项目的三点中，近3年个贷利息收入有30亿元，那前些年的呢？而报告中有'2002年底，总计实现增值收益44.30亿元'，这30亿元的利息收入应该包括在44.30亿元中，那不就是说实质上增值只有14.30亿元吗？"

　　针对常委的提问，万曾炜解释说："关于三年利息30亿元只是一个毛收入，不等于增值收益；关于投资增值，原先估计是要亏损的，结果房价上涨，因而有盈利。"

　　有常委认为，关于投资增值而产生的收入中，国务院规定这部分只能通过购买国债，而且增值收益如果投资房产只能用于廉租房的建设，而市中心投资其他房产，并不是用增值部分投资的，这违反了国务院的有关规定。并且投资这些房产项目用了多少，回报了多少都没有说清楚。

　　还有常委直接质问万曾炜：报告的第10页讲住房公积金增值收益中有约20%用于支持危房旧房改造和廉租房补贴资金来源；而第8页上表明增值收益为44.3亿元，支持危房改造和廉租住房2.7亿元，那44.3亿元的20%应该是8.86亿元，而现在为何只有2.7亿元？

　　万曾炜解释说："关于住房公积金增值收益中有约20%，用于支持危房旧房改造和廉租房补贴资金来源。只是说'可以'，现在我们动用了2.7亿元，其余十几亿还存放未动用。预计今年年底还会动用1.7亿元。" 关于管理公积金的费用问题 管理费应该由本级财政拨款，而不是在市民交的费用里扣除。

　　一位常委说，应进一步规范中心管理经费的使用，应按照部门预算进行经费发放，而不是在市民缴纳的公积金中扣除，要做好经费的编制工作。

　　另一位常委接着说，关于支付管理费这一块，市中心成立12年来的管理费用总计1.2亿元。据我所知，市中心的工作人员是88人，就当100人计算吧，这样每年花费管理费1000万元，摊到每个人头上是10万元。这个管理费的结构是怎样的，是不是一部分由本级的财政拨款，一部分是利息收入里面扣出，最后一部分基本工资补充，请说明。

　　万曾炜解释说："管理经费不仅仅是用于工资。近几年每年1000万元都不够，光我们市中心的计算机维护费就需要几百万元。"

　　上海的住房公积金 条例已经滞后

　　有常委说，《上海市住房公积金条例》是全国最早出台的公积金条例，但是1996年实施到现在一直没有修改。"我记得上一届人大会议的时候就提出过修改，也被列为五年立法规划中"。

　　国务院2002年3月出台了《住房公积金管理条例》，现在已经一年半过去了，《上海市住房公积金条例》和国务院的规定有诸多不一致的地方：

　　公积金决策机构的不一致。国务院规定"直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟），应当设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。住房公积金管理委员会的成员中，人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1/3，工会代表和职工代表占1/3，单位代表占1/3。（住房公积金管理委员会主任应当由具有社会公信力的人士担任）"而上海公积金的决策机构还是市住房公积金管理中心。

　　征缴范围不一致。国务院规定只要是一切在此地的职工都可以，但是上海的条例中却规定要有城镇户口。 管理部门的职责不一致。国务院规定"具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。"而上海还是由市中心来规定。

　　公积金的使用不一致。国务院规定公积金只供职工个人贷款，上海却还在用于单位住房建房贷款，这点造成了单位拖欠还款，现在虽然已有94%回笼，但还有6.5亿元未收回。

　　法律责任不一致。国务院处罚力度明显高于上海条例的规定。

　　"公积金"报告需要整改

　　审议结束后，上海市人大常委会主任龚学平作了一个简短的总结。

　　龚学平说，住房公积金制度与千家万户密切相关，我们需要高度的政治责任感，来造福人民，服务百姓，要采取切实的措施，真正做到让党和政府放心、让群众放心。

　　关于市中心的管理费用应该由政府财政供给；拖欠公积金损害了老百姓的利益，应该提高催欠的力度；对公积金进行多渠道多形式的监督，加大打击不法行为的力度；建立信息公开制度，加强信息披露。

　　会议最后决定：请住房公积金管理中心认真整理归纳代表的意见和建议，把一些数据补充清楚，整改报告书。

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