———江苏警方创建最安全地区活动纪实

　　本报记者 翟惠敏

　　对平安的期盼，根植于每个人的心中。百姓在钱袋更鼓、日子更红火的今天，对平安的要求更高。敏锐的江苏人看准时机，提出了“建设平安江苏、创建最安全地区”的目标，并把它作为全省“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”发展战略的硬指标。江苏省委书记李源潮对此有精辟的阐释：“稳定的社会环境、良好的治安环境和规范的法制环境，是十分重要的软环境。”

　　平安源自治安，“治”是手段、是主动，“安”是目的、是状态。当“争创最安全地区”在长江两岸唱响时，江苏各级党委、政府都把创建活动作为一项执政为民的实事，纳入工作总体部署；各地各部门也把考核指标层层分解。江苏警方应时而动，打出了“平安江苏”的治安品牌。

　　“平安江苏”具有鲜明的时代特征和深邃内涵。当治安成为一个城市、一个地区的品牌的时候，它带给人们的绝不仅仅是简单的安全感，而是生活品质的提升。同时，它也给公安机关的治安防控机制和警务制度改革提出了更高的要求和挑战。

　　警务制度告别机关化

　　在南京市鼓楼区东宝花园每幢楼的下水管道上都有一种特殊“植物”，宛如一株株盆景嵌套在墙体上。走到近处听派出所民警介绍才弄清，这种特殊“植物”叫“防爬刺”，是派出所社区警务制度改革后，民警结合辖区实际，采用特选钢材自行研制用来防小偷攀爬的路障。由于安装成本较低，防范效果又非常明显，因而受到广大居民的欢迎。目前，东宝花园安装使用近三个月，辖区内从未发生攀爬盗窃案件。

　　这是南京市警方推行派出所运行机制和警务模式改革后出现的民警主动贴近社区、服务群众的可喜现象。

　　长期以来，公安机关与基层警力配备的倒挂现象比较突出，非实战警力比例偏高，基层实战单位的机关化倾向也在滋长。民警习惯于坐堂办公，有警出警，无警待警，警务工作长期处于被动应付状态。

　　南京警方改革警务模式，在城区分局开展了一街数所合并、实行“三队一室”的警务模式，社区民警中队、治安巡逻中队、刑侦中队和内勤室既分线作战，又形成合力，派出所真正集多功能于一体，使基层基础工作有了保障。

　　在这方面，扬州警方也进行了大胆尝试，根据城市建设和治安实际情况，先后撤并派出所13个，腾出警力65人；本着“宁缺机关、不缺基层”的原则，市县两级公安机关精简186名机关民警到派出所工作；实行市区机关与派出所对口挂钩制度，组织144名市局机关民警轮流到派出所参加巡逻防范；将96名新分配的院校毕业生、新招民警全部分配到派出所；改革市区110接处警机制，把市局31名处警队员下放派出所，变两级处警为一级处警，实行就近出警，快速出警。目前，全市派出所警力达1491人，占县级公安机关总警力的50%。

　　为防止民警充实基层后再次出现机关化的倾向，扬州警方提出变“坐堂接诊”为“外出巡诊”，提高街头的见警率。基层实战单位普遍推行了弹性工作制、两班制和夜班制等勤务模式，在城区派出所取消了双休日集中休假制度，民警周一至周四轮流休息，解决了“群众休息我休息，群众上班我上班”的机关化问题。白天，社区民警结合社区巡逻开展走访、入户调查、安全检查、整改隐患；夜间，进行入户调查走访、发动群众、组织治安志愿者义务执勤、带领保安联防队员开展社区巡逻防范和盘查检查。

　　大量警力压向街面，受益的是广大百姓。经常上夜班的李女士以往每天都要丈夫接送，这样一来，丈夫也相当于每天上夜班，牵扯了大量精力。如今，夜里街面上经常能见到巡警，李女士即使一个人回家也不再担惊受怕了。

　　巡逻防范网络棋盘化

　　今年8月12日，一盗窃团伙翻墙进入徐州淮海橡胶厂偷窃工业材料时，无线报警系统自动拨号报警，附近民警快速出击，将犯罪嫌疑人当场抓获。以至于这三名犯罪嫌疑人始终都不明白，为什么神不知鬼不觉地就落了个人赃俱获。

　　如此迅速地抓获犯罪嫌疑人，得益于徐州市点线面结合、棋盘式网格化、全时空的巡防网络。在点上，全市30个主要路口均设有盘查守候岗点；在线上，33个步巡组、摩托车巡逻组组成的交巡警巡逻队共同负责全天候的城区巡逻；在面上，32个派出所的110巡逻车在各自的辖区内实行24小时巡逻。目前，徐州市区社会面巡防警力较以前增加了87.7%，市区160平方公里范围，平均每0.1平方公里即有一名民警或保安进行值守，形成了时间上紧密衔接、空间上相互策应的社会面巡逻防范网络。

　　徐州警方110处警指令直达执勤民警，实战单位一律实行挂图作战，110直接指挥调度社会面巡控警力，大大缩短了反应时间。目前，城区公安民警在接警后4分钟内即能赶赴现场，比以往缩短了20%。

　　徐州警方还在长达941公里的省际边界线上，省际、市际、县际三级卡点全部实行属地管理责任制，落实专门值守力量，24小时守控，有力地堵截了流窜犯罪。徐州市区9个治安卡口每年都要堵截抓获犯罪嫌疑人二百余名，近六年未发生一起经卡口出城出租车被盗抢案。

　　提高见警率，密织巡逻网络已经成为江苏警方科学使用警力的重要措施，确保治安管控始终不断线。为占领防控犯罪的制高点，无锡警方在全市布建了交巡警、分局治安巡防队和派出所组成的三级道路巡防网络。他们还以派出所为单位划分防控工作责任区，把派出所、交巡警、刑侦、治安等警种和机关挂钩部门警力、社会防范力量统一纳入责任区，分别承担防控责任。

　　为最大限度激发民警的工作潜能，无锡警方还推出了科学的考核激励机制，建立健全治安防控责任区考核办法，既考核见警率、管事率，又考查发案率、破案率和群众满意率。考核结果与民警政治、经济利益直接挂钩。

　　“电子警察”防控科技化

　　“你瞧，火车站广场这么大，全在我们眼皮底下，地上有个烟头纸片，都看得一清二楚。那些胆敢捣蛋犯事的，都被我们的‘眼睛’盯着呢！”在明亮的电子监控室，无锡市公交治安分局车站地区派出所所长吴国民指着面前的屏幕高兴地说。

　　火车站地区的管理历来是重点和难点。这里不仅是无锡市的重要门户，人流量大，而且有40条公交线路在这里始发，还有3个长途汽车车站、11家旅馆。打架斗殴、拉客“宰人”等纠纷每天都少不了上演几出。民警每天为此疲于奔跑，仍然还有“照顾”不到的地方。

　　如今，由90只“电子眼”组成的电子监控系统已覆盖火车站及周边32万平方米范围，地下4万平方米的停车场也尽在警方的掌控之中。这套监控系统投用一年来就屡建奇功，通过监控抓获的违法犯罪人员已达156人。吴所长为记者调出9月29日“电子眼”罩住一名特大杀人抢劫案疑凶的镜头：当天早上6时40分，一名行迹可疑的人出现在火车站西出口电梯处，监控中心当即调遣路面上的警力前往盘查，一举破获了一桩全省头号大案。

　　由于有“电子警察”把守，现在火车站辖区刑事治安案件明显下降，各种治安事件和民事纠纷也比以往同期大幅度下降。来自无锡市公安局110报警服务台的资料显示，涉及车站地区的处警指令由原来的每天15次左右下降到现在的每天4次左右。

　　在科技强警中，无锡警方并不单纯追求“高、精、尖”，而是从实战需要出发开展科技利用。随着流动人口的逐年增加，他们建成安装了旅馆业信息系统，实现了旅馆住宿人员信息的及时上网查询比对。

　　无锡警方还把防范设施建设由重点单位、要害部位向居民住宅和中心乡镇发展，扩展了技防设施的社会覆盖面。该市最大的住宅小区太湖花园，是拆迁安置小区，共有88栋住宅、3700多户居民。这儿的居民安装防盗窗的特别少，就是因为小区的监控室里，一面装有二十多台监视器的墙上，160个探头把小区里的风吹草动都显示在眼前。不仅如此，小区居民家中还装上了紧急按钮、红外报警器、火警探头、烟感探头、煤气泄漏报警器等设备。居民家中一有险情，监控中心马上就能反应。

　　如今，江苏公安机关尝到了科技强警的甜头，在各地警方都刮起了科技旋风。南京市科技强警工程为公安工作提供了强大支撑，他们建设了六大警用信息系统，并在居民社区、大专院校、大商场和公共娱乐场所建立了电子监控系统，大大推进了警务工作的信息化进程，提高了警务工作的科技含量。仅以8月底开通的18个综合性智能化警务查报站为例，建成3个月来，就从过往的数万辆车中，发现并抓获犯罪嫌疑人97人，其中网上在逃人员两名，破获刑事案件55起、治安案件39起，查获被盗车辆二十余辆。

　　整合民力资源最大化

　　曾被多少诗句传颂的千年古镇———瓜州，是苏北的门户，该镇的治安防范被划成3个区域，由9名保安队员承包负责，这9人都是清一色的退伍军人，作风硬朗，反应迅速。一天深夜，瓜洲镇派出所接到报警，该镇一小区居民住宅被窃，犯罪嫌疑人正在逃跑，保安队员立即和民警出击，发挥熟悉地形的优势，一举将犯罪嫌疑人抓获。

　　这是扬州市邗江区实行治安防范竞标承包后，警民共同抓获犯罪嫌疑人的成功案例。治安竞标承包就是运用市场经济中的价格杠杆原理，降低治安防范成本，提高治安防范效益，提升治安防范队伍专业化程度，实现与社区警务的有机融合。治安竞标承包解决了专业保安队员收入低、出工不出力及治安防范低水平、低质量运作的难题。截至目前，邗江区20个镇67个警务区全部实行了治安防范竞标承包，承包人协助公安机关抓获违法犯罪分子共179名。今年以来，全区刑事发案数、可防性案件均比去年同期有较大幅度下降。

　　最大限度整合民力资源，走治安防控社会化、市场化运作的路子，成为徐州这样的经济欠发达地区增强防控效能的有效途径和现实选择。他们通过政府出资买岗位，社会捐资、单位群众自愿集资等渠道解决经费，在全市建立起七千余人的专职保安队伍。全市由低保人员、离退休老人、送奶工、清洁工等力量组成的“红灯笼”、“黄马甲”、“夕阳红”等群众巡逻队伍如雨后春笋，遍布城乡。五千余名出租车驾驶员也成为了“流动的治安防线”。

　　在徐州，“谁出资谁受益”、“花钱买平安”的观念已深入人心。丰县“群众花钱买保险，保险公司聘保安”的双保工程受到群众欢迎。在国家级贫困县睢宁，古邳镇派出所积极动员村民每年捐出5斤粮，雇请保安人员巡逻护村，叫响了“每人5斤粮，平安有保障”的承诺。鼓楼分局杨庄派出所招聘下岗工人组建“小区安全服务管理站”，从在小区停放车辆的住户中收取费用，用于服务站的工资开支和被盗车辆赔偿，探索了小区治安承包的新模式。

　　时代呼唤创新，创新源于信心。“平安江苏”创建活动全面展现了江苏人对未来充满信心的进取意识，江苏警方在打造治安品牌的同时，也锻造了公安机关新的警魂———“立警为公，执法为民。”