新华网北京11月19日电（记者谢登科）又到农田水利基本建设关键时节。当前，我国农业、农村经济和农民增收等面临的新形势、新变化，都对农田水利基本建设提出了新的要求、新的挑战。创新投资体制、创新工作重点、创新运行机制，成为新形势下搞好农田水利基本建设的根本出路。

　　长期以来，以广大群众为主体开展的农田水利基本建设，除国家补助外，主要依靠广大农民群众的义务工、劳动积累工投入。农民每年的“两工”投入占农田水利基本建设总投入的比重达50％以上。根据中央部署，农村税费改革后，农民的“两工”将逐步取消。面对这一重大改革的新形势，目前一些干部和群众还不适应，表现在农田水利基本建设上，呈现出“老办法不行、新办法不明、建设投入滑坡”的态势。

　　在逐步取消“两工”的新情况下，尊重群众意愿，发挥群众搞建设的主体作用显得至关重要。要改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的传统办法，学会用新的运作方式组织群众搞好农田水利基本建设，逐步建立起农民自愿参与、村社自行组织、政府协调服务的组织形式。对大中型农田水利基本建设项目，全面推行业主负责制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制；对小微型农田水利基本建设项目，全面推行政策公开、投入公开、补助公开和账务公开等群众监督机制。在工程的经营管理中，逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理机制，改变农田水利基本建设责权利不明晰、工程管理维护差、使用效益低的现象。

　　广辟多元化投资渠道，形成国家、集体、个人、社会力量共同参与的多渠道、多形式、多层次投入格局，是搞好新时期农田水利基本建设的关键。政府应集中精力抓好具有广泛公共效益的骨干工程项目,如天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理等，充分发挥国家扶持资金“引子钱”的作用。在此前提下，大力鼓励和倡导各地利用自身区位优势、资源优势和其它优惠政策，调动农民群众和社会对农田水利基本建设投入的积极性。广泛动员业主开发，建立“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的市场化投入产出体制。通过加大对小型水利工程、提灌设施、林场等产权制度的改革举措，盘活存量资产。

　　农田水利基本建设要有新突破，必须拓展发展思路，坚持建设、利用、机制“三管齐下”，大力提高农田水利基本建设的综合效益。抓建设，就是科学规划，成片治理，严格管理，综合配套，不断降低建设成本，提高工程的科技含量和工程质量。抓利用，即抓效益。同样的土地和生产条件，种植不同的作物，效益大不一样。建设之前要安排好利用，建设之后要落实好利用。瞄准市场，高起点搞好种植业、养殖业和加工业，搞好农业产业化经营。抓机制，主要是大力推进业主开发，较好地解决经营活力、生产规模、管理水平、经济效益等问题。如果“建设”“利用”都搞好了，仍是传统农业的小规模经营、小生产自给自足，农田水利基本建设就不会有大的效益，就难以形成良性循环。

　　新阶段的农田水利基本建设要由为粮食稳产高产服务，转变到为粮食生产优质高效服务，为经济作物、畜牧水产业服务，归根到底是为农业增效、农民增收服务。各地在适度运用行政手段推动农田水利基本建设的同时，更重要的是运用市场经济手段加以引导，既严格管理监督，又注重优质服务；既调动群众积极、自愿参与，更崇尚实干，讲究实效。只有这样，农田水利基本建设才能真正让农业受惠，使农民得益。（完）（来源：新华网）